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政 府 工 作 報 告

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——2016年3月2日在太仆寺旗第十四屆

? ?人民代表大會第五次會議上

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胡 成 東

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各位代表：

現(xiàn)在,，我代表旗人民政府向大會報告工作,，請各位人大代表審議,，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見,。

一、2015年工作回顧及“十二五”工作成效

剛剛過去的2015年,，在旗委的正確領(lǐng)導下,，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下,，我們團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾,，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革、惠民生,，搶抓機遇,、攻堅克難、真抓實干,，繼續(xù)保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭,。

地區(qū)生產(chǎn)總值完成50.1億元，增長8%,，一產(chǎn)12.9億元,，增長4.5%；二產(chǎn)20.4億元,，增長11.7%,；三產(chǎn)16.8億元，增長6%,。全社會固定資產(chǎn)投資31.3億元,，增長15.2%。公共財政預算收入1.19億元,，增長15%,。社會消費品零售總額18.4億元，增長7%,。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入28113元和9072元,，增長8.9%和7.9%。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進,、穩(wěn)中有好,。

農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)進一步筑牢。進一步抓好種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，按照“穩(wěn)薯增菜”的思路,，鞏固發(fā)展蔬菜,、飼草和馬鈴薯種植,，三項占總播面積的83%,，農(nóng)作物總產(chǎn)量達到7億公斤。積極推進“以小換大,、以劣換優(yōu)”,，牧業(yè)年度牲畜存欄53.4萬頭只，出欄31.8萬頭只,、增長45.7%,。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積6900畝,、節(jié)水灌溉面積3.3萬畝,，建成暖棚7.3萬平方米、儲草棚0.5萬平方米,、青貯窖1.8萬立方米,、蔬菜大棚100座，新建奶牛,、肉牛和肉羊標準化養(yǎng)殖場10處,。不斷推進適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，自治區(qū)級龍頭企業(yè)達到4家,，盟級龍頭企業(yè)達到3家,，對50家合作社進行了規(guī)范提高，樹立典型示范10家,。不斷強化技術(shù)技能支撐,，培訓新型職業(yè)農(nóng)牧民787名。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作在全旗范圍全面推開,。

新型工業(yè)化步伐加快,。深入挖掘潛力和優(yōu)勢，全力做大工業(yè)總量,，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1戶,，達到26戶，實現(xiàn)工業(yè)增加值17.4億元,，增長13.4%,。寶昌高新園區(qū)完成投資1.2億元，基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善,，入駐企業(yè)達到12戶,。草原釀酒公司和紅井源油脂公司技改搬遷項目推進順利，白酒和亞麻油的市場美譽度和占有率同步提升,。鵬祥光大新能源,、科泰隆達凈水設(shè)備制造項目投入試生產(chǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)艱難起步。大連冶金軸承制造項目完成征地等各項前期工作,。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)協(xié)議入園企業(yè)12戶,，建成投產(chǎn)1戶。著手規(guī)劃農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范園區(qū)建設(shè),，前期工作全面啟動,。發(fā)起成立錫林郭勒盟新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，全年招商引資到位資金18.85億元,。

服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好,。進一步完善旅游景區(qū)景點建設(shè)，御馬苑自駕車營地,、游客服務(wù)中心等配套設(shè)施完成主體工程,，蒼狼秘境景區(qū)開工建設(shè)。掛牌成立了中國馬術(shù)協(xié)會耐力馬繁育訓練基地和北京馬術(shù)運動協(xié)會耐力馬訓練基地,。炮臺營子風情馬鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃正在編制完善,。推動“牧人之家”和“農(nóng)家樂”提檔升級，累計達到33戶和26戶,。積極探索“十個全覆蓋”村莊發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),，著手編制紅旗鎮(zhèn)新合村、永豐鎮(zhèn)喬家營子旅游項目規(guī)劃,。全年共接待游客43萬人次,，增長12%。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè),，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心,、糧食儲庫建設(shè)項目。積極推進電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài),，莜面,、亞麻籽油、肉食品,、奶食品等地方特色商品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營蓬勃發(fā)展,。各類金融機構(gòu)存貸款余額46.8億元和24.5億元，分別增長25.8%和15%,。年內(nèi)為中小微企業(yè)協(xié)調(diào)融資2600萬元,。

發(fā)展條件不斷改善。堅持生態(tài)保護和建設(shè)并舉,，嚴格執(zhí)行休禁牧制度,，認真落實草原生態(tài)獎勵補助政策，實施階段性禁牧52萬畝,、草畜平衡54萬畝,。完成京津風沙源治理1萬畝、補植補造10.3萬畝，改造低效林2.25萬畝,，完成區(qū)域造林綠化0.55萬畝,，森林覆被率達到23%。加強和諧礦區(qū)建設(shè),，完成環(huán)境恢復治理14.4公頃。嚴格水資源管理,，禁止新建噴灌圈,，啟動水資源費征收工作。投入6.8億元,，實施了一批交通,、電力、水利,、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施工程,。完成省道222（原滿沽線）二級道路升級改造和旅游公路主體工程；建成通村水泥路109公里,；省道304（原康閃線）大修工程完工,，升級改造工程前期工作扎實推進。完成農(nóng)網(wǎng)改造工程,，開工建設(shè)葫蘆峪河防洪治理項目,，新建飲水安全工程16處。積極推進寶昌鎮(zhèn)舊區(qū)改造,，垃圾無害化處理廠工程建成,，3座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站投入使用；建成水沖式公廁9座,，投入使用5座,；完成街巷改造3.8公里；安裝路燈280盞,；集中供熱擴網(wǎng)18萬平方米,，新建換熱站6座，升級熱源廠2個,，改造供熱主管網(wǎng)1.5公里,；完成既有建筑節(jié)能改造7.1萬平方米。統(tǒng)籌實施了新區(qū)橋梁,、水廠,、地下管網(wǎng)、道路等工程,。在全旗范圍內(nèi)開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項整治行動,。

民生福祉日益增加。民生領(lǐng)域支出6.8億元，占公共財政預算支出的44%,。全力推進“十個全覆蓋”工程,，投入資金4.48億元，實施了“水電路視房,，文教衛(wèi)保商”十項工程和人居環(huán)境整治配套工程,，深入開展冬季百日攻堅行動。堅持精準扶貧,、精準脫貧,，投入資金2.72億元，實現(xiàn)減貧7670人,。加強社會扶貧工作,，發(fā)揮全國人大常委會機關(guān)、自治區(qū)政協(xié)對口幫扶太旗的優(yōu)勢,，促成了全國社會扶貧創(chuàng)新試點旗項目,。大力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，征集就業(yè)崗位1萬個,，安置城鎮(zhèn)各類人員2360人,，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2579萬元，扶持443人創(chuàng)業(yè),，著手規(guī)劃創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),。穩(wěn)步推進社會保障工程，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老,、城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工,、城鄉(xiāng)低保、五保對象供養(yǎng)保障標準和補助水平按要求進一步提高,。發(fā)放各類教育補助資金2111萬元,，惠及8466人次。推進公租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造,，回購市場存量房100套,，完成市場存量房源和入戶調(diào)查工作。實施農(nóng)牧民免費體檢工程,，1.33萬農(nóng)牧民受益,。為3.36萬戶低收入農(nóng)牧戶發(fā)放燃煤補貼2017萬元。順利實施了盟委,、行署確定的“十件實事”和我旗確定的八件便民利民實事,。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，開工建設(shè)了學校綜合樓,、風雨操場,、塑膠跑道等工程,，2所學校完成了標準化評估驗收。招聘教師93名,，教師隊伍不斷優(yōu)化,。不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，中蒙醫(yī)院開工建設(shè),，完成興盛衛(wèi)生院,、幸福衛(wèi)生院招投標等前期工作。全面推進公立醫(yī)院綜合改革工作,，取消藥品加成,，實行零差率銷售。

改革穩(wěn)定持續(xù)深化,。認真踐行“三嚴三實”要求,，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,，持續(xù)改進工作作風,。積極推行“馬上就辦”服務(wù)，行政審批項目承接和清理工作落實到位,，政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心投入使用,。完成了衛(wèi)生、計生和工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、食品藥品監(jiān)督管理等部門機構(gòu)合并和人員劃轉(zhuǎn)工作。深化平安創(chuàng)建十個專項行動,，開展了打擊農(nóng)村牧區(qū)惡勢力,、道路交通安全等專項整治行動，查處了一批違法違章行為,，有效維護了社會穩(wěn)定,。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，集中開展了兩次安全生產(chǎn)“百日”大檢查專項行動,，各行業(yè)領(lǐng)域未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故,。認真落實領(lǐng)導接訪和“1328”信訪工作日等制度，深入開展社會矛盾排查化解,，下功夫解決了一批信訪積案,。

各位代表，2015年是“十二五”收官之年,?；仡櫸迥陙淼陌l(fā)展，全旗經(jīng)濟社會呈現(xiàn)“一個顯著增強,、兩個明顯提升,、四個進一步改善”的良好局面,。一個顯著增強，即綜合經(jīng)濟實力顯著增強,。“十二五”末,，地區(qū)生產(chǎn)總值達到50.1億元，年均增長13%,，實現(xiàn)經(jīng)濟總量比“十一五”末翻一番,；社會消費品零售總額達到18.4億元，年均增長14%,。五年累計公共財政預算收入4.5億元,、年均增長18.9%；固定資產(chǎn)投資150億元,、年均增長9%,；實施重點項目297項，完成投資76億元,。兩個明顯提升,，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由29.4:37.3:33.3演進為26.4:40.8:32.8,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，工業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別由2010年的14890元,、5302元增加到28113元和9072元,，年均增長13.6%和11.2%，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步增長,。四個進一步改善,，即生態(tài)環(huán)境、發(fā)展條件,、城鄉(xiāng)面貌,、民生事業(yè)進一步改善。京津風沙源,、退耕還林,、國家重點公益林保護等重點工程成效明顯，累計完成林業(yè)綜合建設(shè)14.1萬畝,，森林覆蓋率達到23%,，草原植被蓋度達到45%。全旗公路總里程達到1384公里,，首條高速公路建成通車,，水泥路通村率由不足30%提高到97.7%；農(nóng)網(wǎng),、城網(wǎng)改造工程基本完成,；累計解決2.92萬人,、10.71萬頭只牲畜的安全飲水問題。寶昌鎮(zhèn)建成區(qū)面積發(fā)展到15平方公里,，常住人口城鎮(zhèn)化率達到44%,，城鎮(zhèn)集中供熱率達到54%，城市用水普及率達到96%,，污水集中處理率達到67%,；“十個全覆蓋工程”累計完成投資6億元，農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善,。社會保障水平持續(xù)提高,，企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保7982人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保85196人,，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保19700人,，城鄉(xiāng)低保24300人；累計征集就業(yè)崗位4.9萬個,，實現(xiàn)4.8萬農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè),；累計完成教育基礎(chǔ)設(shè)施投入4.8億元，免費教育普及到高中階段,，學前教育普及率達到87%,，九年義務(wù)教育鞏固率達到93%,；完成旗醫(yī)院搬遷,，基層衛(wèi)生院標準化建設(shè)水平提高到55%，新農(nóng)合參合率達到97.8%,；文化大廈,、文化廣場投入使用，132個嘎查村建成文化室,，群眾文體需求得到進一步滿足,。

這些成績的取得，是盟委,、行署堅強領(lǐng)導,、關(guān)懷支持的結(jié)果，是旗委科學決策,、正確領(lǐng)導的結(jié)果,，更是全旗廣大干部群眾團結(jié)奮進、攻堅克難的結(jié)果,。在此,，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾,，向人大代表,、政協(xié)委員,，向所有關(guān)心、支持太旗經(jīng)濟社會發(fā)展的各界朋友和同志們,，表示衷心的感謝,！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到,，全旗經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題：欠發(fā)達的基本旗情沒有從根本上改變,，經(jīng)濟發(fā)展面臨做大總量與提升質(zhì)量的雙重壓力，新的經(jīng)濟增長點培育乏力,；傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)仍占主導地位,，新型經(jīng)營主體引領(lǐng)作用不明顯，農(nóng)村空心化,、農(nóng)民老齡化加劇,，農(nóng)牧民持續(xù)增收困難；工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求不振,、效益下滑,、動力不足，缺少大項目支撐,；服務(wù)業(yè)發(fā)展層次低,、質(zhì)量差，新型業(yè)態(tài)培育力度小,，見效慢,；交通、電力,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善,，生態(tài)建設(shè)與保護任務(wù)仍很繁重；教育,、醫(yī)療,、就業(yè)等方面與群眾的期待還有一定差距；財政收支矛盾突出,，民生保障,、脫貧攻堅、“十個全覆蓋”工程任務(wù)艱巨,；一些干部和部門擔當意識和勇氣不足,，干事創(chuàng)業(yè)信心欠缺、工作作風不扎實,。下一步,，我們將繼續(xù)直面問題，不回避,、不懈怠,，采取更加有力措施,，認真加以解決，努力以經(jīng)濟社會發(fā)展的實實在在成效回報各族群眾的厚望,。

二,、“十三五”主要目標任務(wù)和2016年重點工作安排

“十三五”時期，是我旗與全國,、全區(qū),、全盟同步全面建成小康社會的決勝期。根據(jù)黨的十八屆五中全會和自治區(qū),、錫林郭勒盟“十三五”規(guī)劃建議精神,，旗委政府確定了“十三五”時期我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要預期目標和重點任務(wù),，《太仆寺旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》正式提交本次大會審議,。今后五年，我們要堅持發(fā)展第一要務(wù),，努力保持經(jīng)濟中高速增長,，地區(qū)生產(chǎn)總值預期年均增長8.5%，公共預算收入年均增長8%,，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%,，社會消費品零售總額年均增長10%?；拘纬啥嘣l(fā)展,、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升,；非資源型產(chǎn)業(yè)比重大幅提高,；區(qū)域性商貿(mào)物流中心地位基本確立,；京北草原旅游度假目的地輻射帶動效應(yīng)顯著增強,，“五大綠色產(chǎn)業(yè)”初具規(guī)模。城鄉(xiāng)一體發(fā)展加速,，城鎮(zhèn)化率達到55%,；生態(tài)安全屏障充分鞏固，森林覆蓋率達到26%,，草原植被蓋度達到60%,，適應(yīng)發(fā)展需要的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本構(gòu)成。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達到41300元和13950元,，各族群眾共同邁入全面小康社會,。

今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好各項工作意義重大,。政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大,、十八屆三中,、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和盟委,、行署工作部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”,，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，著力在“特”、“亮”,、“聚”上下功夫,，進一步抓產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu),，打基礎(chǔ),、補短板，促改革,、保民生,，以發(fā)展“五大特色產(chǎn)業(yè)”引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“十個全覆蓋”和脫貧攻堅帶動民生改善,，以強力推行休禁牧制度促進生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn),，以棚戶區(qū)和舊城改造為重點完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，以強化基層基礎(chǔ)和專項治理行動為抓手保持社會穩(wěn)定,，凝心聚力,、攻堅克難，確?！笆濉苯?jīng)濟社會發(fā)展良好開局,。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成53.4億元，增長9.3%,；固定資產(chǎn)投資36.9億元,，增長18.1%；公共財政預算收入1.31億元,，增長9.8%,；社會消費品零售總額20.2億元，增長10%,；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入30640元和9880元,，均增長9%。各項約束性指標均控制在盟里要求的范圍以內(nèi),。為此,，重點做好以下工作。

（一）夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷壯大經(jīng)濟實力,。堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，更加注重提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快培育新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,。

——繼續(xù)強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位,。積極打造面向京津冀市場的綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。一是大力調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu),。種植業(yè)堅持“穩(wěn)薯增菜”,，大力發(fā)展綠色有機蔬菜產(chǎn)業(yè)，以千斤溝,、駱駝山等黑土地富水區(qū)為重點,，以傳統(tǒng)蔬菜種植區(qū)為基礎(chǔ)，積極打造蔬菜種植示范區(qū),，培育蔬菜產(chǎn)業(yè)帶,，蔬菜種植面積力爭達到12萬畝，增長20%,。扶持百斯特農(nóng)業(yè)科技園區(qū),，積極開展防低溫日光溫室種植技術(shù)試驗示范，帶動農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),。養(yǎng)殖業(yè)著力加快“以小換大,、以劣換優(yōu)”步伐，積極抓好察哈爾羊的引進擴繁和西門塔爾牛冷配,，在貢寶拉格蘇木建設(shè)國家級察哈爾羊核心育種場,，啟動養(yǎng)馬脫貧試點工作。鼓勵農(nóng)牧民因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟,、有機蛋禽等特色種養(yǎng)業(yè),，打造綠色鄉(xiāng)土品牌。年內(nèi)新建標準化養(yǎng)殖場7處,，新增暖棚9萬平方米,，儲草棚0.5萬平方米，青貯窖0.48萬立方米,。二是積極落實“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略。建設(shè)高標準農(nóng)田11萬畝,，年內(nèi)“噴改滴”改造升級2.4萬畝。實施耕地質(zhì)量保護與提升工程,，推廣測土配方施肥120萬畝,，探索實行耕地輪作休耕制度，同步推進“控肥、控藥”,，減少面源污染,，提升耕地質(zhì)量，有效治理商品薯種植透支地力問題,。建立科技示范基地4處,，培訓新型職業(yè)農(nóng)牧民200人。新增農(nóng)牧業(yè)機械5000套,，機械化率保持在90%以上,。三是加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。促進農(nóng)牧業(yè)與工業(yè),、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,，推動現(xiàn)有肉食品加工企業(yè)提檔升級，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)和區(qū)域性農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心,，完善現(xiàn)有蔬菜市場功能,，抓緊搭建農(nóng)畜產(chǎn)品電子交易平臺。著力引進和培育全粉,、小雜糧,、燕麥、亞麻籽,、牛羊肉等精深加工企業(yè),，提高特色農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。積極扶持各類合作社發(fā)展,，注銷轉(zhuǎn)軌一批,，整頓規(guī)范一批，擇優(yōu)扶強一批,。加強現(xiàn)有企業(yè)品牌建設(shè),，加大知名、著名和馳名商標申報力度,，不斷提升產(chǎn)品知名度和市場占有率,。四是高度重視農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。進一步提升“三品一標”認證的數(shù)量和質(zhì)量,，加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)步伐,。全面推動質(zhì)量強旗戰(zhàn)略，強化農(nóng)牧業(yè)投入品監(jiān)管,，加強蔬菜農(nóng)藥殘留檢測,，強化動物疫病防控，確保不發(fā)生重大動物疫情,。進一步完善檢驗檢測體系,，加快推進南部旗縣食品檢驗檢測中心建設(shè)。

——著力培育工業(yè)經(jīng)濟新動能。緊緊抓住錫林郭勒盟清潔能源輸出基地建設(shè)機遇,，大力發(fā)展新能源,、裝備制造等符合環(huán)保要求和我旗實際的非資源型產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)完成工業(yè)增加值18.2億元,，增長10.3%,。一是進一步提升園區(qū)建設(shè)水平。以打造產(chǎn)業(yè)高度融合的綠色高新技術(shù)園區(qū)為目標,，進一步細化寶昌高新園區(qū)功能區(qū)劃分,，繼續(xù)加強水、電,、路,、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資1.2億元,。年內(nèi)力爭新入駐企業(yè)3戶,、累計達到15戶。同步推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè),，著手編制控制性詳規(guī)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，完成“三通一平”配套建設(shè)，入駐企業(yè)達到10戶以上,，年內(nèi)建成投產(chǎn)8戶以上,，更多地吸納本地人就業(yè)。二是全力推進重點項目建設(shè),。力促凈化水設(shè)備生產(chǎn),、新型風機及風光互補和鋰電池生產(chǎn)項目全面達產(chǎn)；確保大連冶金軸承生產(chǎn)項目4月底開工,，年內(nèi)完成廠房主體工程和部分設(shè)備安裝,，力爭明年初投入試生產(chǎn)；爭取深圳能源熱電聯(lián)產(chǎn),、青島昌盛日電光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)等項目早日開工,。加緊完成大冶軸80萬風電項目前期工作，年內(nèi)力爭建成10萬千瓦風電和4萬千瓦光伏,。三是積極扶持企業(yè)健康發(fā)展,。支持紅井源油脂公司加快實施技改搬遷項目，力爭今年6月底新廠區(qū)投入試生產(chǎn),；促進草原釀酒公司健康發(fā)展,，堅持傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢和特色，積極申報國家馳名商標,。啟動建設(shè)電子防偽和質(zhì)量追溯體系,，全力保護地方名優(yōu)產(chǎn)品,。支持現(xiàn)有企業(yè)與北京華牛世紀科技研究院合作,，積極開展燕麥,、亞麻籽、馬鈴薯等產(chǎn)品生物技術(shù)研發(fā),。建立旗級領(lǐng)導包聯(lián)重點企業(yè)制度,，嚴格落實相關(guān)扶持政策，全力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造便利條件,。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值力爭突破35億元,，增長13.6%。四是力求招商引資見實效,。借助盟內(nèi)市場和資源配置政策傾斜機遇,，積極捕捉京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移訊息，創(chuàng)新方式方法,，積極引進和承接裝備制造,、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，力爭年內(nèi)招商引資突破20億元,。

——全力激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,。進一步找準旅游業(yè)發(fā)展定位，扎實做好資源開發(fā),、景區(qū)建設(shè),、線路打造、設(shè)施配套,、政策扶持等工作,，強化與周邊地區(qū)的協(xié)作互補，著力打響京北第一草原品牌,。精心打造御馬苑4A級景區(qū),，依托太旗中國馬業(yè)、北京馬術(shù)運動協(xié)會耐力馬繁育和訓練基地,，積極謀劃和培育品牌賽事,。自駕車營地、蒼狼部落項目年內(nèi)投入運營,，爭取開工建設(shè)炮臺營子風情馬鎮(zhèn),、176莊園生態(tài)旅游項目。借助“十個全覆蓋”工程,，推進“牧人之家”和“農(nóng)家樂”提檔升級,，積極探索鄉(xiāng)村旅游新模式，啟動實施喬家營子新型生態(tài)農(nóng)莊和新合村農(nóng)家樂旅游項目,。加強旅游資源推介和宣傳,，力爭全年接待游客增長15%以上,。以打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心為著力點，積極在快遞配送,、汽修汽配,、貨物轉(zhuǎn)運倉儲等方面尋求突破，完成天馬農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場續(xù)建工程,。不斷提升金融服務(wù)質(zhì)量和水平,，努力解決中小微企業(yè)和農(nóng)牧民融資難、貸款難問題,。積極推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市行動,，力爭在新三板和內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌方面有所突破。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，積極探索面向京津冀等高端市場的健康休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，推動天一養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。把握消費需求個性化,、多樣化特征,，積極培育文化創(chuàng)意、電子商務(wù),、現(xiàn)代物流,、娛樂休閑、信息資訊,、家政服務(wù)等新業(yè)態(tài),。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進“樂村淘”鄉(xiāng)村網(wǎng)店建設(shè),，拓寬特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道,。全面抓好餐飲住宿行業(yè)整頓提升，集中開展質(zhì)量安全衛(wèi)生達標整治行動,，強化等級評定和管理,，為群眾營造健康安全的消費環(huán)境。

（二）堅持綠色發(fā)展不動搖,，全力筑牢生態(tài)安全屏障,。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，切實鞏固好來之不易的生態(tài)恢復成果,。全面落實旗人大常委會最近通過的《休禁牧管理辦法》,，嚴格執(zhí)行農(nóng)區(qū)除牛以外全年禁牧、牧區(qū)季節(jié)性休牧制度,，強化林業(yè)和生態(tài)職能部門監(jiān)管力度,，發(fā)揮生態(tài)防護員、嘎查村“兩委”的積極作用,，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的綜合執(zhí)法常態(tài)化機制,，堅決打擊生態(tài)環(huán)境違法行為,。落實好新一輪草原生態(tài)獎補政策，實行“獎”,、“補”分離,，減畜增草措施與獎補資金發(fā)放掛鉤，更好地調(diào)動牧民保護草原生態(tài)的積極性,。繼續(xù)積極爭取退化防護林改造項目,，實施好京津風沙源治理,、鞏固退耕還林成果等工程,，年內(nèi)完成補植補造4萬畝、樟子松造林2.5萬畝,，重點區(qū)域綠化0.36萬畝,，人工造林0.6萬畝，森林撫育1萬畝,。認真開展國道207寶昌北采石場和貢寶拉格蘇木廢棄采石場礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理,，對25家礦山企業(yè)進行生態(tài)環(huán)境治理。加強生態(tài)文明和環(huán)境保護制度建設(shè),，全面完成生態(tài)紅線劃定工作,，對紅線范圍內(nèi)的開發(fā)活動進行清理整頓。加緊建立自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害過錯追究制度,。堅決執(zhí)行“三條紅線”和“三同時”制度,，嚴禁高污染、高排放,、高耗水項目落地,。強化水資源管理，加快重點領(lǐng)域取水計量設(shè)備安裝,，堅決禁止新開發(fā)噴灌方式園區(qū),，改造升級現(xiàn)有灌溉方式，大力開展各行各業(yè)節(jié)水行動,。全面落實“雙控”要求,，嚴格實行污染物排放總量控制，確保完成盟里下達的目標,。

（三）加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè),，全力提升宜居宜業(yè)水平。著力補齊城鄉(xiāng)建設(shè)短板,，提升農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平,，努力推進農(nóng)村牧區(qū)人口向?qū)毑?zhèn)聚集、向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地聚集,、向行政中心村聚集,。一是打贏“十個全覆蓋”決勝戰(zhàn),。全年計劃總投資10.6億元，其中爭取中央資金0.95億元,、自治區(qū)資金1.38億元,、盟級資金1.94億元、旗級配套資金3.93億元,、農(nóng)牧民自籌資金2.01億元,、企業(yè)籌資0.4億元。實施全覆蓋工程10項,，改造危房7500戶,，硬化街巷288公里，實施安全飲水工程75處,，新建衛(wèi)生室69所,、幼兒園4所、便民超市30家,，安裝戶戶通1100套,，為49個嘎查村配備文化活動器材，升級改造農(nóng)網(wǎng)87.7公里,，建設(shè)廣播電視基站10個,、通訊基站54個，農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障工作應(yīng)保盡保,。實施配套環(huán)境整治工程9項,，拆除危舊土房7992戶、31333間,，修繕房屋4453戶,、21158間，改造院墻195萬延長米,，清運垃圾400萬立方,，彩繪文化墻4萬平米，鋪裝路肩86.4萬平米,，新建垃圾池1561處,、公共廁所456處，綠化,、美化嘎查村311個,。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快主干線公路建設(shè),，積極推動省道304線（原康閃線）改造升級項目,，確保炮臺營子至肖李營子旅游公路建成通車，啟動旅游公路東段（肖李營子至藍旗交界）前期工作,，建成通村水泥路122公里,，配合做好京錫客運快速鐵路前期工作,。繼續(xù)完善全旗電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，年內(nèi)完成2項35千伏變電站擴建增容工程和10千伏以下線路及變壓器等改造工程,，積極推動500千伏變電站建設(shè),。實施中小河流域綜合治理5公里、建設(shè)水源工程26處,，完成葫蘆峪河防洪工程,。積極推進三網(wǎng)融合，配合做好全盟政府信息平臺整合工作,，實現(xiàn)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,。進一步加大通訊基站和農(nóng)牧區(qū)寬帶建設(shè)，努力實現(xiàn)全境手機通訊和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋,。三是進一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),。堅持規(guī)劃的可行性、前瞻性和嚴肅性,，按照百年設(shè)計和“三規(guī)合一”的要求，不斷推進完善寶昌鎮(zhèn)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村規(guī)劃,，引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)科學發(fā)展。突出群眾現(xiàn)實期盼和發(fā)展需要,，繼續(xù)完善寶昌鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完成寶昌鎮(zhèn)新區(qū)水廠和37.6公里配套給水管線建設(shè)；實施污水處理廠提標改造,、污泥處理和中水深度處理凈化綜合利用工程,，配套新建污水、雨水管網(wǎng)58.5公里,；實施迎賓路,、建設(shè)北路等8條街巷亮化工程；開工建設(shè)駱駝山路,，打通城區(qū)南北第二條通道,，緩解城區(qū)交通壓力；啟動東河南段濕地公園建設(shè),；改造換熱站2座,、供熱管網(wǎng)2公里；新建水沖式公廁3座和垃圾轉(zhuǎn)運站7座,；完成既有建筑節(jié)能改造3.4萬平方米,。四是強化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村管理。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動,，加大城市管理綜合執(zhí)法力度,。加強物業(yè)管理,，制定住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法，完善物業(yè)服務(wù)糾紛快速調(diào)處機制,，力爭利用3-5年時間完成老舊小區(qū)的整治改造,。加強“十個全覆蓋”工程管護力度，積極探索建立嘎查村為主體,、群眾有償參與,、旗鄉(xiāng)兩級適當獎補、企業(yè)定點資助的多元籌資管護機制,。

（四）全力保障改善民生,，推進社會事業(yè)發(fā)展。集中財力和精力,，優(yōu)先保障民生投入,，優(yōu)先安排民生項目，優(yōu)先解決民生問題,。一是全面啟動脫貧攻堅戰(zhàn),。瞄準2019年貧困旗摘帽的目標，按照“五個一批”,、“六個精準”的要求,，分年度量化脫貧任務(wù)。今年,，投入扶貧專項資金1710萬元,，繼續(xù)推進“三到村三到戶”工程，精準識別,，精準發(fā)力,，一村一策、一戶一法,，針對貧困戶不同的致貧原因制定不同的脫貧措施,，發(fā)揮貧困戶的主動性，重點在種植,、養(yǎng)殖,、運輸、商貿(mào),、手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的設(shè)施條件上加大扶持力度,，增強貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營的自身“造血”能力建設(shè)。抓好旅游扶貧,、電商扶貧,、光伏扶貧試點村建設(shè)，發(fā)放金融扶貧貸款1億元。加快推進生態(tài)脆弱,、不具備發(fā)展條件村莊搬遷,，完成易地搬遷400人。積極做好社會扶貧,，主動尋求國家“西促會”,、全國人大常委會機關(guān)、自治區(qū)政協(xié),、盟直幫扶部門的支持,，積極倡導企業(yè)參與，努力匯聚各方力量,，構(gòu)建“大扶貧”格局,。全年力爭實現(xiàn)建檔立卡戶脫貧7582人。二是實施好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程,。開發(fā)就業(yè)崗位1萬個,，安置城鎮(zhèn)人員2000人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2000萬元,、扶持300人創(chuàng)業(yè),，完成技能培訓2100人，實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人,。大力推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，啟動實施1—2處創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū),，積極開發(fā)公益性崗位，為大中專畢業(yè)生和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,。三是不斷提升社會保障水平,。認真實施全民參保計劃，按全盟統(tǒng)一要求提高各類社會保障和社會救助標準,、統(tǒng)籌層次和報銷比例,。積極推進養(yǎng)老、醫(yī)療,、工傷,、生育保險擴面工作，實施好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,。繼續(xù)落實好低收入家庭燃煤補貼政策,，落實教育減免補貼等保障資金。積極改善社區(qū)條件,，完成建興,、新華社區(qū)服務(wù)中心工程建設(shè)，開展全旗殯葬行為規(guī)范工作。四是加快發(fā)展各項社會事業(yè),。抓住我旗被列為國家社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作試點旗時機,，加大項目爭取力度，著力提升教育醫(yī)療質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施水平,。加大教育投入,，完成3所小學和2所中學塑膠場地建設(shè)，為學校配置儀器設(shè)備和圖書,，爭取完成“三通兩平臺”等項目建設(shè),，全面改善薄弱學校辦學條件。加強教師交流和培訓,，開展名校長,、名師培養(yǎng)工作，年內(nèi)面向區(qū)內(nèi)和河北周邊地區(qū)再招聘一批優(yōu)秀教師,。加強學校管理,，推進職業(yè)教育發(fā)展，規(guī)范民辦幼兒園辦園行為,，完成國家三類城市語言文字評估驗收,，組織好蒙古族學校百年校慶活動。加大專業(yè)技術(shù)人才引進力度,，重點開展?？坪吞厣珜？平ㄔO(shè),，逐步形成區(qū)域醫(yī)療資源優(yōu)勢,。年內(nèi)完成中蒙醫(yī)院主體工程，開工建設(shè)婦幼保健所,，3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成投入使用,。不斷推進群眾文化體育工作，進一步完善文化館,、圖書館服務(wù)功能,，完成博物館布展工作。實施好健身路徑,、地面數(shù)字電視發(fā)射站等工程,。發(fā)揮藝術(shù)團體及各類協(xié)會作用，舉辦系列文化活動,，開展全民健身運動,。注重村史、鎮(zhèn)史資料收集,，建設(shè)鄉(xiāng)村變遷圖片和實物展廳（室）,，記錄鄉(xiāng)村歷史發(fā)展變遷,。切實做好民族宗教工作，推進婦女兒童,、老齡事業(yè)健康發(fā)展,。

在完成去年各項便民利民實事的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)做好八件實事：一是盡快完善東外環(huán)道路配套工程,，上半年建成通車,，10月底新客運站投入使用。二是在舊城區(qū)建設(shè)電影院1處,，填補旗內(nèi)無電影院的空白,。三是年內(nèi)為旗醫(yī)院配備核磁、CT大型設(shè)備,，建設(shè)血液透析中心,，引進一批衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，繼續(xù)為農(nóng)村牧區(qū)常住居民免費健康體檢,。四是完成棚戶區(qū)改造300戶,，啟動550戶前期工作。五是完成舊城區(qū)青年路,、匯通北路,、人民路、富華街,、東風巷5條街巷改造工程,。六是供暖期結(jié)束前完成供熱價格下調(diào)工作。七是啟動隆達農(nóng)貿(mào)市場改造升級工程,，加強馬路市場,、流動攤位規(guī)劃管理，規(guī)范市場秩序,。八是啟動青年創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),，扶持80戶青年干事創(chuàng)業(yè)。

（五）全力維護社會穩(wěn)定,，促進和諧發(fā)展。深入推進“平安太旗”建設(shè),。保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢不放松,，持續(xù)開展各類專項行動，嚴厲打擊侵財犯罪,、黃賭毒違法犯罪和非法阻工,、強買強賣等擾亂農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)秩序的違法行為，強力整治交通秩序,、信訪秩序和企業(yè)生產(chǎn)秩序,，進一步提高廣大群眾的安全感。著力提升預警水平和防控能力，加快推進社會治理數(shù)字化工程,，進一步規(guī)范檢查站運行機制,，切實發(fā)揮“護城河”作用。深入貫徹落實新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,，健全和完善安全生產(chǎn)責任體系,，全力抓好建筑施工、食品藥品,、特種設(shè)備,、道路交通、非煤礦山,、?；贰⑾赖戎攸c行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管,，建立健全長效機制,，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，減少一般性事故發(fā)生,。嚴格落實領(lǐng)導干部接訪和“1328”信訪工作日制度,，繼續(xù)做好積案化解工作，規(guī)范初信初訪辦理,，推動信訪工作法制化,。充分發(fā)揮旗級矛盾糾紛排查調(diào)處指揮平臺作用，不斷完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動機制，切實把矛盾糾紛排查化解工作做實做細,，使群眾認可滿意,。

（六）強化行政效能建設(shè)，努力打造人民滿意政府,。堅持依法行政,，嚴格按照法定權(quán)限、法定程序和權(quán)力清單,、責任清單履職盡責,，把政府全部工作納入法治軌道。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,，認真執(zhí)行人大決議,，辦理好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案,。繼續(xù)優(yōu)化行政環(huán)境,，公布全旗行政權(quán)力清單,，推進審批項目全部進廳服務(wù)，進一步優(yōu)化項目流程,，建立重點項目審批服務(wù)“綠色通道”,，著力提升服務(wù)質(zhì)量和水平。加快推進南部區(qū)域公共資源交易平臺建設(shè),，完善專家?guī)旖ㄔO(shè),。加強財政預算管理，高效調(diào)度資金,，全力保民生,、保運轉(zhuǎn)。加強審計監(jiān)督,，重點對“十個全覆蓋”工程,、經(jīng)濟責任、部門工程項目進行審計,，確保各類資金安全和高效運行,。加強廉政建設(shè)，嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制,，嚴肅查處各類違紀違法案件。加大執(zhí)紀問責力度,，深入開展“紀律作風整頓年”活動,，著手制定政府系統(tǒng)重點工作效能督查考評體系，抓緊建立健全制度化的問責機制,，力促各項工作得到落實,。持之以恒加強作風建設(shè)，自覺踐行“三嚴三實”要求,，認真開展“兩學一做”學習教育,，堅決整治行政不作為、亂作為和損害群眾利益的行為,。

各位代表,，適應(yīng)新常態(tài)，要求我們主動作為,、積極有為,；實現(xiàn)新發(fā)展，召喚我們奮勇前進,、奮力爭先。讓我們在旗委的堅強領(lǐng)導下,，緊緊依靠和團結(jié)全旗各族群眾,，一心一意,、一鼓作氣、一往無前,，為加快建設(shè)錫林郭勒盟獨具特色,、風景亮麗、最聚人氣的南部門戶而努力奮斗,！