直達資金顧名思義就是直接到達的資金,。通常情況下是指中央政府直接撥款到地方,資金下達被稱為直達資金。直達資金是在建立了特殊轉(zhuǎn)移支付機制,通過中央對地方轉(zhuǎn)移支付,。直達資金避免了資金的層層審批,能夠發(fā)揮資金效益,利企利民,。

建立財政資金直達機制,是黨中央、國務(wù)院在2020年作出的重大決策部署,對有效應(yīng)對疫情影響,、支持地方做好“六穩(wěn)”工作,、落實“六保”任務(wù)具有重要意義,。中央領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視,多次主持召開會議研究部署,、指導(dǎo)推動,要求切實抓好直達機制落實,提高財政政策效能。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,財政部把落實好直達機制作為實施積極財政政策的重要抓手,會同有關(guān)部門精心組織實施,完善工作機制,加強跟蹤問效,積極宣傳解讀,全力做好相關(guān)工作,。審計署組織開展直達資金專項審計,采取數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場審計等方式,及時發(fā)現(xiàn)問題,督促地方整改,。地方各級黨委、政府也高度重視,立足本地實際抓好組織實施,為直達機制落地見效提供了有力保障,。

中央直達資金主要按照以下幾個原則分配和使用:

一是支持地方落實“六?！比蝿?wù)。重點用于保就業(yè),、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w,。按照這個原則,主要根據(jù)地方受疫情影響,還有財力狀況,、基層缺口來安排。

二是調(diào)動地方的積極性,鼓勵地方在當好“過路財神”的同時,不當“甩手掌柜”,。分配時除了考慮地方受疫情影響,、財力狀況、基層缺口等因素外,還與地方財力向基層傾斜的程度掛鉤,鼓勵地方財力下沉,。

三是增強地方資金使用的自主性,。資金在規(guī)定的范圍內(nèi),在“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ髦?由地方統(tǒng)籌安排使用,。只要是用于“六穩(wěn)”、“六?！狈矫娴闹С?基層可根據(jù)實際作出妥善安排,。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署,中央直達資金主要用于保就業(yè),、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w,包括支持減稅降費,、減租降息,、擴大消費和投資等方面。具體來說:

一是列入特殊轉(zhuǎn)移支付的資金,主要用于解決當前基層面臨的疫情防控,、基本民生保障等特殊困難,。

二是列入政府性基金預(yù)算的抗疫特別國債資金,主要用于有一定資產(chǎn)收益保障的公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出,包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財政貼息,、減免租金補貼等,。各地可以在分配的額度內(nèi)按照一定的比例預(yù)留機動資金,解決基層特殊困難的急需資金需求。

三是列入正常轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)資金,主要用于支持減稅降費,用于彌補地方減稅降費后形成的新增財力缺口,統(tǒng)籌支持落實“六?！比蝿?wù),。

四是新增地方財政赤字部分,由市縣基層按照地方政府一般債務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定安排使用,重點用在落實“六?！比蝿?wù)方面。

嚴格的監(jiān)管機制是資金規(guī)范,、安全,、有效使用的重要保障。為確保新增財政資金用在刀刃上,直達市縣基層,財政部建立嚴格的監(jiān)管制度,建立直達資金的監(jiān)控系統(tǒng),確保資金下達和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”,做到資金流到哪里,監(jiān)控就跟到哪里,。

一是制定管理辦法,明確管理要求,。財政部制定了有關(guān)資金管理辦法,明確抗疫特別國債的資金用途、分配撥付,、還本付息,、預(yù)算編制等內(nèi)容,以及特殊轉(zhuǎn)移支付資金分配測算、撥付使用,、監(jiān)督管理和激勵約束等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上,財政部還專門制定了直達資金的監(jiān)督管理辦法,明確建立臺賬,、定期報告,、信息公開、監(jiān)督問責(zé)等要求,為加強資金監(jiān)管提供制度依據(jù)和保障,。

二是建立臺賬制度,實行全程監(jiān)控,。財政部對新增財政資金建立全覆蓋、全鏈條,、動態(tài)化的資金監(jiān)控系統(tǒng),。一方面,對相關(guān)資金實行單獨標識,資金監(jiān)管貫穿到資金下達、撥付和使用的全環(huán)節(jié),從源頭到末端,“一竿子插到底”,確保賬務(wù)清楚,、流向明確,。另一方面,在系統(tǒng)中建立預(yù)警機制,按照直達市縣基層、直接惠企利民要求,設(shè)定預(yù)警條件,對地方不符合規(guī)定的操作及時進行提醒和通報,并限時整改,確保資金規(guī)范使用,。同時,要求市縣抓緊摸排需要幫扶的困難企業(yè)和人員名單,建立實名臺賬,確保資金精準落實到位,、盡快發(fā)揮效果。

三是加大監(jiān)督力度,強化問責(zé)機制,。財政部組織各級財政部門加強對資金的日常監(jiān)督和重點監(jiān)控,實時跟蹤資金分配,、撥付和使用情況,確保每筆資金流向明確、賬目可查,。及時發(fā)現(xiàn)并制止截留挪用,、弄虛作假、資金沉淀等風(fēng)險苗頭,。同時,推動社會監(jiān)督,及時公開直達資金分配使用情況,對社會公眾反映的情況及時回應(yīng),、及時整改。針對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題,各地堅持查改結(jié)合,即查即改,有力強化了對直達資金“最后一公里”的監(jiān)督,對提高直達資金效益發(fā)揮了重要作用,。依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人嚴肅問責(zé),發(fā)現(xiàn)一起,、處理一起,、問責(zé)一起。對虛報冒領(lǐng),、截留挪用的行為,還要按規(guī)定收回相關(guān)資金,重新安排使用,。