?根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實〈全面深化京蒙扶貧協(xié)作三年行動框架協(xié)議〉實施方案（2018-2020年）》,、《昌平區(qū)人民政府 太仆寺旗人民政府?dāng)y手奔小康行動協(xié)議》精神,為全面推進(jìn)京蒙對口幫扶工作,特制定如下實施意見。

　　一,、指導(dǎo)思想 ?

　　以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),按照中央,、自治區(qū)東西部扶貧協(xié)作工作的新部署、新要求,、落實《全面深化京蒙扶貧協(xié)作三年行動框架協(xié)議》,，借助北京昌平區(qū)對口幫扶我旗的契機(jī)，著力構(gòu)建各類協(xié)作平臺,，加快形成北京昌平與太旗的全方位,、多領(lǐng)域支援協(xié)作格局，集中力量打好太仆寺旗脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國一道邁入全面小康社會,。 ?

　　二,、基本原則 ?

　　（一）聚焦國貧，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧,。將北京幫扶項目,、資金等向建檔立卡貧困人口傾斜，向特殊貧困群體聚焦,，重點解決因病因?qū)W因殘等貧困比例較高人群脫貧難題,，按照“五個一批”基本思路，因人因戶施策,，確保我旗與全盟同步實現(xiàn)小康,，打造京蒙對口幫扶協(xié)作典范。 ?

　　（二）突出重點全面完成協(xié)作任務(wù),。在產(chǎn)業(yè)項目對口幫扶對接的同時,，充分借助北京教育、醫(yī)療,、人才,、市場等方面的優(yōu)勢，爭取在人才交流,、專業(yè)能力培訓(xùn)和勞動技能培訓(xùn)等方面得到幫扶支持提高我旗自我發(fā)展的能力和水平,。 ?

　　（三）擴(kuò)大合作，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。牢牢把握京蒙對口幫扶的契機(jī),，充分發(fā)揮我旗綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、中草藥種植加工,、旅游等方面的優(yōu)勢,，與北京企業(yè)建立緊密聯(lián)系搭建招商平臺，吸引各方面投資擴(kuò)大多領(lǐng)域合作促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。 ?

　　三,、主要目標(biāo) ?

　　通過雙方共同努力助推4816名貧困人口實現(xiàn)脫貧，太仆寺旗實現(xiàn)脫貧摘帽,，2020年全面建成小康社會,。進(jìn)一步完善昌平—太旗交流互訪機(jī)制，深化行業(yè)部門合力合作構(gòu)建“攜手奔小康”工作機(jī)制,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級結(jié)對關(guān)系,，推動我旗農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕。培育一批帶貧減貧作用強(qiáng)的本地合作組織和龍頭企業(yè),建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)有機(jī)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地,。進(jìn)一步完善教育,、衛(wèi)生、科技,、文化,、金融、農(nóng)牧業(yè),、社會等各領(lǐng)域人才交流合作平臺,，為北京市高端人才到我旗發(fā)展、創(chuàng)業(yè),、咨詢服務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境,，構(gòu)建“扶智扶志”新的支撐點。 ?

　　四,、主要任務(wù) ?

　　（一）產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作 ?

　　1,、發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮牛羊肉質(zhì)量優(yōu)勢引進(jìn)北京大型國企或優(yōu)質(zhì)企業(yè),，在我旗建設(shè)特色養(yǎng)殖,、牛羊肉精深加工、建設(shè)生態(tài)牧場等項目,。圍繞我旗無公害綠色蔬菜,、馬鈴薯、中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)與北京的綠色特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作,，共建優(yōu)質(zhì)綠色蔬菜、中藥材等基地,。建立農(nóng)畜產(chǎn)品信息發(fā)布機(jī)制開展品牌研究,、設(shè)計、推介爭取在北京設(shè)立特色農(nóng)牧產(chǎn)品直銷區(qū)（店）,，并組織召開農(nóng)畜特產(chǎn)品推介會,，讓更多的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品進(jìn)入北京市場,。（責(zé)任單位：農(nóng)牧業(yè)局,、商務(wù)局,各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府） ?

　　2、培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體,。扶持壯大一批帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作組織和龍頭企業(yè)提升帶動能力,。支持和培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)牧場和專業(yè)種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體,，完善減貧帶貧機(jī)制,，引導(dǎo)和支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村,、貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，通過訂單農(nóng)牧業(yè)、土地托管,、牲畜托養(yǎng),、土地草場經(jīng)營權(quán)入股、幫扶資金折股量化分紅等方式推動產(chǎn)業(yè)扶貧項目長期增效,、實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收,。（責(zé)任單位：農(nóng)牧業(yè)局、扶貧辦,，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府） ?

　　3,、積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。推廣電商扶貧拓寬特色產(chǎn)品在京銷售渠道,，加強(qiáng)與中國社會扶貧網(wǎng),、京東、阿里巴巴,、公益人大等網(wǎng)絡(luò)平臺及電商合作推動具備條件的貧困嘎查村設(shè)立電商服務(wù)網(wǎng)點,，提升特色農(nóng)畜產(chǎn)品的外銷能力。支持鼓勵貧困村建設(shè)村級光伏扶貧電站,。（責(zé)任單位：商務(wù)局,、發(fā)改委、扶貧辦,，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府） ?

　　（二）教育扶貧協(xié)作,。積極爭取北京市開展“組團(tuán)式”教育援助，建立兩地學(xué)校之間“點對點”協(xié)作機(jī)制,，每年選派中小學(xué)校長,、教師、教研員各20人到北京學(xué)校進(jìn)行入校跟崗學(xué)習(xí)培訓(xùn),。每年邀請北京方面選派中小學(xué)校長（園長）6人,、教師（幼師）10人到我旗進(jìn)行支教；邀請北京方面選派教研人員10人到基層學(xué)校跟蹤教研培訓(xùn),，提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量,。繼續(xù)推進(jìn)與昌平區(qū)教委的對口幫扶合作，通過學(xué)校結(jié)對幫扶,、教師跟崗研修,、送教幫扶等形式，帶動教育教學(xué)管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量整體提高,。積極爭取北京市教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在我旗開展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn),，提升職業(yè)教育水平,，拓寬貧困人口的就業(yè)渠道。（責(zé)任單位：教育科技局） ?

　　（三）健康扶貧協(xié)作,。爭取和支持“組團(tuán)式”醫(yī)療援助,， ?

　　與北京昌平地區(qū)醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，邀請北京醫(yī)院專家來旗進(jìn)行坐診,、技術(shù)指導(dǎo),、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展遠(yuǎn)程會診,、遠(yuǎn)程?？圃\斷等項目，并針對疑難雜癥進(jìn)行會診,。建立重大疾病救治綠色轉(zhuǎn)診機(jī)制,。聘請北京醫(yī)療專家定期在我旗醫(yī)療機(jī)構(gòu)坐診或為貧困人口開展義診活動。組織30余名醫(yī)務(wù)骨干到北京相關(guān)醫(yī)院培訓(xùn),、進(jìn)修,。聘請北京醫(yī)療專家到我旗醫(yī)院幫助建設(shè)心腦血管、呼吸,、終末期腎?。ㄍ肝觯⒕窦膊〉戎攸c科室和特色科室,，提高當(dāng)?shù)卦\療水平,，打造一支帶不走的醫(yī)療隊伍。加強(qiáng)旗衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備建設(shè),，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍專業(yè)化,、裝備規(guī)范化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo),。落實好北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)到我旗開展京蒙對口支援活動,。（責(zé)任單位：衛(wèi)計局） ?

　　（四）勞務(wù)扶貧協(xié)作。與昌平有關(guān)機(jī)構(gòu)定期開展業(yè)務(wù)交流和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)作,，引導(dǎo)貧困群眾就地就近穩(wěn)定就業(yè),。充分發(fā)揮北京昌平“教育高地”優(yōu)勢對接開展就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，采取崗位培訓(xùn)與短期技能培訓(xùn)相結(jié)合的方式開展致富帶頭人,、農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)以及餐飲,、家政服務(wù)、旅游服務(wù)等職業(yè)技能培訓(xùn),，提升勞動技能水平,。（責(zé)任單位：人社局,、教育科技局,、扶貧辦,，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府） ?

　　（五）人才扶貧協(xié)作 ?

　　1、優(yōu)秀黨政干部掛職交流,。認(rèn)真落實京蒙互派干部掛職交流任務(wù),，明確北京市掛職干部主要精力用于脫貧攻堅，協(xié)管扶貧協(xié)作工作,，確保幫扶工作取得實效,。同時，選派黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的各級干部赴昌平區(qū)掛職交流,，2018—2020年共分三批擬選派9名干部赴北京昌平掛職交流,。充分發(fā)揮掛職干部的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動,、勞務(wù)協(xié)作,、人才交流等方面的合作。引進(jìn)特色企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶實現(xiàn)雙方資源的優(yōu)勢互補,、協(xié)作共贏,。（責(zé)任單位：組織部） ?

　　2、專業(yè)技術(shù)人才交流和培訓(xùn),。充分發(fā)揮北京教育,、衛(wèi)生、科技,、文化,、社會工作等領(lǐng)域的人才優(yōu)勢，做好北京專業(yè)技術(shù)人才到太旗掛職交流協(xié)作的保障工作,，精心組織開展支農(nóng),、支教、支醫(yī)等活動,。通過委托培養(yǎng),、定點培養(yǎng)、交流互訪,、舉辦培訓(xùn)班等方式開展我旗急需的教育,、醫(yī)療、旅游,、信息化,、交通、城建,、農(nóng)牧業(yè),、電商等方面干部人才培訓(xùn)交流活動。（責(zé)任單位：組織部,、人社局,、教育科技局,、衛(wèi)計局、扶貧辦,、旅游服務(wù)中心,，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府） ?

　　3、社會力量扶貧協(xié)作,。積極爭取北京昌平區(qū)固有企業(yè),、民營企業(yè)參與對口幫扶構(gòu)建全社會參與的大扶貧格局。積極協(xié)調(diào)昌平有關(guān)企業(yè)開展結(jié)對幫扶,，與我旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、嘎查村或教育醫(yī)療等機(jī)構(gòu)建立長期深層次幫扶關(guān)系，探索可持續(xù)發(fā)展的幫扶模式,。爭取與北京大型商超建立供銷關(guān)系,，將我旗優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品推向北京市場。利用社會幫扶網(wǎng),、“萬企幫萬村”等活動載體搭建平臺鼓勵引導(dǎo)北京各類群團(tuán)組織,、社會組織、公民個人等積極參與扶貧幫扶,，開展助困,、助醫(yī)、助學(xué),、助殘,、助老等公益活動，幫助貧困人口解決實際困難,。組織實施京蒙社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)“牽手計劃”,，支持和鼓勵社會工作機(jī)構(gòu)、社會工作者通過結(jié)對協(xié)作,、技能培訓(xùn)等形式開展扶志幫扶,，助力脫貧攻堅，構(gòu)建京蒙全社會參與脫貧攻堅的大扶貧格局,。（責(zé)任單位：宣傳部,、人社局、民政局,、工商聯(lián),、團(tuán)委、婦聯(lián),、殘聯(lián),、紅十字會、扶貧辦、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府） ?

　　（六）文化旅游開發(fā)合作,。深度挖掘我旗民族歷史文化內(nèi)涵和優(yōu)美自然風(fēng)光等旅游資源,。積極爭取北京有實力的旅游企業(yè)、旅游管理公司參與我旗民族民俗體驗,、避暑休閑等旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā),。學(xué)習(xí)和借鑒北京在旅游產(chǎn)品,、旅游商品開發(fā)等方面的經(jīng)驗作法,，積極打造精品旅游線路、旅游品牌,。積極引進(jìn)北京文化產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)和資金項目打造特色民族文化品牌,，發(fā)展蒙古族傳統(tǒng)手工、服飾,、風(fēng)情文化傳承等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),，延伸特色文化產(chǎn)業(yè)鏈條。開展文化旅游項目招商推介活動,，與北京旅游企業(yè)建立旅游宣傳聯(lián)合營銷機(jī)制,，深入拓展北京客源市場。（責(zé)任單位：文體廣電局,、旅游服務(wù)中心,，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府） ?

　　（七）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。積極組織開展形式多樣的招商引資活動搭建面向北京的招商引資平臺,，爭取北京綜合效益好,、資源能耗低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶我旗,，深化與北京在先進(jìn)制造,、新能源、新材料,、節(jié)能環(huán)保,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的交流合作。（責(zé)任單位：招商局,、商務(wù)局,、發(fā)改局、經(jīng)信局,、園區(qū)辦,，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府） ?

　　四、保障措施 ?

　　（一）明確組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工,。旗政府成立京蒙扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)辦公室負(fù)責(zé)對接承擔(dān)項目申請、承接、管理,、督查等工作,。各相關(guān)部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項工作并確定專門工作人員，在《實施方案》已確定內(nèi)容的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步拓展協(xié)（合）作項目及內(nèi)容,，制定本行業(yè)的實施方案。 ?

　　（二）精準(zhǔn)安排幫扶資金,。幫扶資金80%以上用在與建檔立卡貧困人口緊密聯(lián)系的項目上,，重點投向產(chǎn)業(yè)幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生,、光伏扶貧,、公益類、致富帶頭人培訓(xùn)和實訓(xùn)基地建設(shè)等項目,。 ?

　　（三）建立招商引資項目庫,。立足當(dāng)?shù)貙嶋H，從特色產(chǎn)業(yè),、資源開發(fā),、人才培養(yǎng)、教育醫(yī)療協(xié)作等方面著手,，儲備一批可操作性強(qiáng)并且在脫貧攻堅期內(nèi)可以對地區(qū)產(chǎn)生明顯帶動效益的招商引資項目以及與北京關(guān)聯(lián)度高的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展類項目,。扶貧辦在對旗直相關(guān)部門項目進(jìn)行匯總的基礎(chǔ)上綜合統(tǒng)籌各類項目，形成全旗京蒙扶貧協(xié)作招商引資項目庫,。 ?

　　（四）強(qiáng)化扶貧協(xié)作資金的使用和管監(jiān),。財政部門要建立京蒙扶貧協(xié)作資金管理制度，將各級各類扶貧資金納入同級財政扶貧資金管理體系,，特別是對北京昌平區(qū)對口幫扶項目資金,、援助資金以及北京有關(guān)企業(yè)、個人,、群團(tuán)組織等民間捐助資金要進(jìn)行統(tǒng)一撥付,、統(tǒng)一管理。審計部門對資金使用進(jìn)行全程審計,。在資金的使用過程中要優(yōu)化資金撥付流程,，確保各批次幫扶資金足額、按時撥付到位,。要嚴(yán)格落實扶貧協(xié)作資金項目公告公示制度,，確保項目資金在陽關(guān)下運行，幫扶資金圍繞精準(zhǔn)脫貧發(fā)揮效益,。 ?

　　（五）建立統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查制度,。扶貧協(xié)作工作實行定期調(diào)度制,，各有關(guān)部門按期上報項目實施進(jìn)度、資金使用,、扶貧效果和存在問題,，各負(fù)責(zé)項目實施的有關(guān)部門要相應(yīng)做好扶貧協(xié)作項目實施后建檔立卡貧困人口實際受益情況的統(tǒng)計工作。 ?

　　（六）做好輿論宣傳,。加大扶貧協(xié)作宣傳力度,，充分發(fā)揮報刊、廣播電視,、政府網(wǎng)站,、新媒體的作用，全面報道京蒙對口協(xié)作取得的成績,，總結(jié)推廣創(chuàng)新舉措和成功經(jīng)驗,。宣傳北京昌平區(qū),、各部門在助力我旗精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧工作中的先進(jìn)典型，引導(dǎo)社會各界更加關(guān)注支持扶貧協(xié)作事業(yè),。 ?

　　五,、實施步驟 ?

　　（一）啟動實施階段（2018年4月—2018年6月）。按照“精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧”要求,，修訂各項管理制度完善高層互訪、攜手奔小康等機(jī)制,，全面完成2018-2020年扶貧協(xié)作體制機(jī)制建設(shè),。 ?

　　（二）全面推進(jìn)階段（2018年6月—2019年12月）。按照框架協(xié)議行動任務(wù)切實建設(shè)一批有效助力貧困群眾脫貧的幫扶項目,，引進(jìn)和培育一批帶動貧困地區(qū)發(fā)展的人才隊伍,，培育一批優(yōu)質(zhì)勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，培訓(xùn)和培養(yǎng)一批有技能的貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè),，深化和完善攜手奔小康行動機(jī)制形成全社會積極投身幫扶行動的氛圍,，有效助力我旗如期脫貧。 ?

　　（二）總結(jié)階段（2020年前）,。對京蒙扶貧協(xié)作成效進(jìn)行全面總結(jié)和梳理,，形成京蒙兩地可持續(xù)的協(xié)作體制機(jī)制，構(gòu)建共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)作大格局,。 ?