序

“十一五”時(shí)期（2006—2010）是我旗加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，保持長周期增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的重要階段，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,。編制和實(shí)施好這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，對于加快改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步,，具有重大戰(zhàn)略意義,。

“十五”以來，我旗準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇,，緊緊抓住西部大開發(fā),，宏觀調(diào)控等有利時(shí)機(jī)，以發(fā)展為主題,，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，強(qiáng)化生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力營造改革開放良好氛圍,，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大,、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初顯倪端,、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的良好發(fā)展態(tài)勢,，是改革開放以來發(fā)展最快最好的時(shí)期。預(yù)計(jì)“十五”計(jì)劃確定的主要奮斗目標(biāo)可超額完成,，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)13.2億元,，年均遞增15.9%；固定資產(chǎn)投資增長強(qiáng)勁,，年均遞增47.3%,；財(cái)政收入大幅度增加，年均增幅24.7%,；人民生活水平穩(wěn)步提高,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.1%，農(nóng)牧民人均純收入年均增長5.8%,；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破,，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)迅速成長；工業(yè)化進(jìn)程明顯加快,，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升至17.5%,；生態(tài)建設(shè)成效明顯,，累計(jì)完成生態(tài)建設(shè)總規(guī)模196萬畝，初步實(shí)現(xiàn)了“整體遏制,，局部好轉(zhuǎn)”,；基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，交通條件和人居環(huán)境大為改觀,；城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到26%；科教文衛(wèi),、社會(huì)保障等事業(yè)取得新的進(jìn)展,，社會(huì)建設(shè)和管理不斷完善；改革開放邁出新步伐,，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制的形成,。

“十五”期間，我旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展雖然取得了很大成就,，但制約性矛盾和問題還相當(dāng)突出,，主要表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境壓力較大，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)的長效投入和經(jīng)營機(jī)制沒有形成,；農(nóng)牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低,，經(jīng)濟(jì)效益低下,；工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全部經(jīng)濟(jì)總量的比重較小，后發(fā)優(yōu)勢還沒能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,，工業(yè)化進(jìn)程緩慢,，結(jié)構(gòu)性矛盾十分嚴(yán)峻；第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),，城鎮(zhèn)規(guī)模小,，聚集能力弱；基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約沒有徹底改觀,，公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不完善、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等級低,；城鄉(xiāng)居民收入,、財(cái)政收入增長緩慢成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾等。這些問題需引起高度重視,，并采取有效措施逐步加以解決,。

在“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得一定成績基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境,，是編制好“十一五”規(guī)劃的重要前提,。從國際環(huán)境看,，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長期，國際貿(mào)易和直接投資繼續(xù)擴(kuò)大,；科技進(jìn)步加快,，以高新技術(shù)和新科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整格局正在形成；經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢繼續(xù)增強(qiáng),；內(nèi)蒙乃至錫盟將更多地融入國際經(jīng)濟(jì)體系,，與俄、蒙等周邊國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作更加密切,。這些發(fā)展趨勢必將為我旗提供新的發(fā)展空間,。

從國內(nèi)環(huán)境看，我國處于工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)一步加快,，為我旗發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來機(jī)遇,；京津冀經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起,、錫盟能源重化工基地建設(shè)等,，為我旗加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展提供了良好契機(jī)；西部大開發(fā)進(jìn)入新階段,，國家繼續(xù)加大對西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的支持力度以及加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控政策,，有利于我旗加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施的改善。

上述分析表明,，我旗已具備在“十一五”時(shí)期保持既快又好發(fā)展的基本條件,。面對大好來勢，我旗必須乘勢而上,，爭取實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,。

第一章??? 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求

“十一五”時(shí)期我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,，緊緊抓住國家西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇,，加速農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。強(qiáng)化生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，構(gòu)筑錫盟重要風(fēng)電基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和京北生態(tài)屏障,。堅(jiān)持以人為本,，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，推進(jìn)科教興旗,，發(fā)展社會(huì)事業(yè),，改善公共服務(wù),，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)共同進(jìn)步,。

（二）戰(zhàn)略定位

“十一五”時(shí)期,，我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略定位是：夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)，發(fā)展五大基地,，打造四個(gè)工業(yè)園區(qū),。即：全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工作，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),；發(fā)展建設(shè)專用馬鈴薯基地,、蔬菜保護(hù)地種植、油料種植基地,、肉羊肉牛養(yǎng)殖基地,、奶牛養(yǎng)殖基地；打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū),、花崗巖產(chǎn)業(yè)園區(qū),、非資源加工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)力發(fā)電工業(yè)園區(qū),。

（三）預(yù)期目標(biāo)

通過“十一五”時(shí)期努力奮斗,，我旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局將初具規(guī)模，特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展壯大,，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭,，服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，科,、教,、文、衛(wèi),、人才和社會(huì)保障六大公共服務(wù)體系得到全面加強(qiáng),，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)持續(xù)快速增長期,。在全盟發(fā)展的總格局中,，充分體現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，成為資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的重要支點(diǎn)之一,。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17.8%以上，2010年達(dá)到30億元,，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到6.7億元，年均增長6.4%,；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到13.8億元,，年均增長27.7%,；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到9.5億元，年均增長17.5%,。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至22:46:32，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬元,。財(cái)政收入達(dá)到2億元,，力爭實(shí)現(xiàn)年均增長25%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均遞增24.2%,，五年累計(jì)完成投資51億元,。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長20%，外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)零的突破,，力爭5年累計(jì)達(dá)到1億元,。

社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展,，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,，城鄉(xiāng)社會(huì)保障率分別達(dá)到95%和85%。形成較完善的就業(yè)機(jī)制,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8%以內(nèi),。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%,。

人民生活,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.3%，農(nóng)牧民人均純收入年均增長13.6%,，2010年分別達(dá)到11000元和4023元(農(nóng)民4000元,，牧民5500元)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制,，到2010年森林覆蓋率達(dá)到30%以上，牧草蓋度達(dá)到80%以上,，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有效改善,，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

第二章??? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整

繼續(xù)調(diào)整,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位,，加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度,，逐步解決“三農(nóng)”問題；突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，加快工業(yè)化進(jìn)程,。依托園區(qū)建設(shè),，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第一節(jié)??? 農(nóng)牧業(yè)

以農(nóng)牧業(yè)增效,、農(nóng)牧民增收為中心,，以提高綜合生產(chǎn)力為重點(diǎn)，加大對農(nóng)牧業(yè)的支持力度,，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大力改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件；提高農(nóng)牧業(yè)集約化,、組織化程度,，圍繞產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和綠色品牌建設(shè)，積極調(diào)整種,、養(yǎng)結(jié)構(gòu),，進(jìn)行大規(guī)模基地建設(shè),；依靠科技進(jìn)步,，加速農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

一,、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在適應(yīng)市場需求,，順應(yīng)自然規(guī)律的前提下，大力發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)綠色無公害農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn),，在規(guī)模和質(zhì)量上都要有顯著提高，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè),。要加快推進(jìn)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧互補(bǔ),。

種植業(yè)方面要突出發(fā)展以專用薯為主的馬鈴薯基地建設(shè),，以保護(hù)地為主的蔬菜基地建設(shè)，注重發(fā)展油料基地建設(shè),。到2010年,，全旗蔬菜種植面積要穩(wěn)定在15萬畝，其中保護(hù)地種植面積達(dá)到5千畝,，蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在47萬噸,；馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在20萬畝,，其中專用薯（園區(qū)）種植面積達(dá)10萬畝，馬鈴薯種薯種植達(dá)到1萬畝,；馬鈴薯產(chǎn)量達(dá)到36萬噸,，其中專用薯25萬噸，種薯2萬噸,；油料種植面積發(fā)展到15萬畝，產(chǎn)量達(dá)到1.5萬噸,。

養(yǎng)殖業(yè)方面要通過加大對天然草場的保護(hù)和建設(shè)力度,，采取改良草場、人工種草的措施,，有效擴(kuò)大飼草料來源,。積極實(shí)施家畜品種優(yōu)化工程，以經(jīng)濟(jì)雜交肉羊,、肉牛,、荷斯坦奶牛為主，進(jìn)一步擴(kuò)大良改和改良種畜比重,。大力推廣舍飼,、半舍飼等集約化養(yǎng)殖技術(shù)，穩(wěn)步提高養(yǎng)殖效益,。做好我旗肉羊肉牛養(yǎng)殖基地尤其是奶牛養(yǎng)殖基地規(guī)劃布局工作,，并結(jié)合生態(tài)、移民,、以工代賑,、扶貧等工程的實(shí)施予以認(rèn)真落實(shí)。到2010年全旗牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)要達(dá)到60萬頭只以上,，其中:奶牛達(dá)到7.1萬頭,。肉類產(chǎn)量達(dá)到14000噸、鮮奶產(chǎn)量35萬噸,。

二,、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

充分發(fā)揮我旗資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢,，以龍頭企業(yè)培育和基地建設(shè),，提高農(nóng)牧民組織化程度為重點(diǎn)，“十一五”期間,，我旗在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上要實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展,。

圍繞“薯、菜,、肉,、乳,、油”五個(gè)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有的紅井源油脂,、馬老四加工交易市場,、草原興發(fā)等龍頭企業(yè)，扶持企業(yè)實(shí)行品牌經(jīng)營,、規(guī)模經(jīng)營,、不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力；積極支持,、協(xié)助沃爾圖薯業(yè),、大鑫華公司在建項(xiàng)目建設(shè)，促其早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效,；采取切實(shí)可行的措施,，培育和引進(jìn)新的龍頭企業(yè)，使我旗產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴(kuò)大,。

在認(rèn)真做好規(guī)劃布局基礎(chǔ)上,，積極爭取、整合各類基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,，充分發(fā)揮投資引導(dǎo)性作用,，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，加快農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),，促進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中,。2010年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原料基地帶動(dòng)農(nóng)牧戶占全旗農(nóng)牧戶總數(shù)量要達(dá)到80%以上,，全旗農(nóng)作物播種面積全部建成無公害農(nóng)作物基地,。

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，按照自愿,、互利的原則,，加大扶持和引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)農(nóng)牧民自主興辦專業(yè)協(xié)會(huì),、專業(yè)合作社,、股份合作社等合作組織，培育壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，為農(nóng)民提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),。規(guī)范龍頭企業(yè),、生產(chǎn)基地與農(nóng)牧戶之間的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享,，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),。到2010年參加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)牧戶占農(nóng)牧戶總數(shù)的比重要達(dá)到60%以上,。

三、努力改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件

結(jié)合農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力布局調(diào)整,，“十一五”期間要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,。重點(diǎn)抓好節(jié)水灌溉、人畜飲水,、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等中小型水利工程建設(shè),。以發(fā)展家庭牧場和飼草料基地為方向，加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè),。加大節(jié)水灌溉技術(shù)的普及力度,，積極發(fā)展渠道防滲、管道輸水,、噴微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。

積極實(shí)施國家農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施“六小工程”,、“小康住房”工程,，農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水安全工程和鄉(xiāng)蘇木通油路工程，按照以城帶鄉(xiāng),、同步規(guī)劃同步發(fā)展的思路,，重視水、電,、路,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施由城鎮(zhèn)向農(nóng)牧區(qū)延伸。

“十一五”期間新增農(nóng)區(qū)節(jié)水灌溉面積7萬畝,，累計(jì)達(dá)到21萬畝,；新增牧區(qū)節(jié)水灌溉面積2萬畝，累計(jì)達(dá)到3.24萬畝,；基本解決農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水安全問題,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路；行政村全部通電話,。

第二節(jié)??? 工? 業(yè)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,立足區(qū)位,、資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向,，以工業(yè)園區(qū)為載體,，以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，大力實(shí)施“工業(yè)富旗”戰(zhàn)略,，鞏固提高已有工業(yè)規(guī)模檔次,；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,，加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工,、風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè),；積極利用、引進(jìn)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，培育新型加工制造業(yè)，提升工業(yè)整體素質(zhì),。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)工業(yè)競爭力，加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,，使工業(yè)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量,。

到2010年，工業(yè)增加值達(dá)到8.8億元,，年均遞增30.7%,。工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由“十五”末的17.5%，提高到29.3%,。

一,、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)

充分發(fā)揮我旗種植養(yǎng)殖資源優(yōu)勢，以蔬菜,、馬鈴薯,、乳、肉,、酒,、糧油深加工為重點(diǎn)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)備,，構(gòu)筑綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群,。積極引進(jìn)和培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高企業(yè)在區(qū)內(nèi)外市場的占有率和品牌知名度,，使農(nóng)畜產(chǎn)品加工成為全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè),。

創(chuàng)造良好外部條件，加快沃爾圖薯業(yè)有限公司,、大鑫華有限公司的建設(shè)進(jìn)度,，使其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。以發(fā)展脫水蔬菜,、洗凈蔬菜,、蔬菜汁、馬鈴薯風(fēng)味休閑食品等為重點(diǎn),，積極引進(jìn)新的加工企業(yè),，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工比重，到“十一五”末,，專用馬鈴薯加工能力達(dá)到20萬噸/年,，蔬菜加工能力達(dá)到2萬噸/年,。

進(jìn)一步提高肉類產(chǎn)品加工能力，開發(fā)方便,、安全的肉類食品,，發(fā)展分割肉、保鮮肉,，使肉類產(chǎn)品由單一品種向多品種,、由初加工向深加工、由大包裝向小包裝方面發(fā)展,。同時(shí),，加快發(fā)展肉類副產(chǎn)品的深加工制品，提高肉類產(chǎn)品加工附加值和綜合利用率,?！笆晃濉蹦煨纬?/span>6千噸肉類生產(chǎn)能力,。

大力實(shí)施乳品加工龍頭帶動(dòng)工程,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?yōu)質(zhì)化奶源基地建設(shè),，增強(qiáng)乳業(yè)競爭優(yōu)勢,。“十一五”期間,，重點(diǎn)實(shí)施德國諾丁乳業(yè)有限公司和石家莊千祥乳業(yè)有限公司在太旗合資項(xiàng)目,，開發(fā)奶酪、黃油,、乳清粉等產(chǎn)品,。到2010年，日處理原奶能力達(dá)到1000噸,。

發(fā)揮太仆寺旗的資源優(yōu)勢,，繼續(xù)壯大白灑加工業(yè)，使之成為我旗工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐之一,。倡導(dǎo)綠色概念,，突出地方特色，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，構(gòu)建產(chǎn)銷體系,，把“草原”牌白酒打造成區(qū)內(nèi)外名牌產(chǎn)品?！笆晃濉逼陂g,，繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度,，增加品種，提高質(zhì)量,，推動(dòng)企業(yè)向高層次,、高水平方向發(fā)展。到2010年,，白酒產(chǎn)量達(dá)到1萬千升,，銷售收入達(dá)到8300萬元。

以市場為導(dǎo)向,，努力做大做強(qiáng)我旗以莜麥為代表的雜糧加工業(yè)和以葫麻為代表的油脂加工業(yè),，以綠色、健康為方向,，加快新產(chǎn)品開發(fā)力度,，加大產(chǎn)品科技含量，滿足人民群眾不斷提高的飲食需求,。

充分挖掘我旗生態(tài)建設(shè)成果,，發(fā)揮沙棘、杏仁,、枸杞等特色資源豐富的優(yōu)勢,，發(fā)展生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)和培育龍頭企業(yè),，加大投入,，開發(fā)深加工產(chǎn)品，發(fā)展功能性保健食品,，盡快把特色資源加工業(yè)培育成為新的增長點(diǎn),。

二、建材工業(yè)

堅(jiān)持發(fā)展與淘汰并舉的產(chǎn)業(yè)方針,，走高起點(diǎn)建設(shè)和規(guī)模發(fā)展道路,，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，采用先進(jìn)適用技術(shù)改造,、提升建材工業(yè),，發(fā)揮資源優(yōu)勢與利用現(xiàn)代科技并舉,發(fā)展新型節(jié)能、環(huán)保建設(shè)產(chǎn)品,，形成以水泥,、新型墻體材料、裝潢飾面材料為主的建材工業(yè)體系,，實(shí)現(xiàn)建材工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。

加大對華爾水泥有限公司的扶持力度，發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土，建設(shè)預(yù)拌混凝土基地,。

以節(jié)能,、節(jié)土、利廢,、環(huán)保為中心,，按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，加快新型墻體材料替代實(shí)體紅磚的發(fā)展步伐,，利用粉煤灰和農(nóng)作物秸稈等原材料,，開發(fā)高強(qiáng)度板材等飾面材料。加大引進(jìn)力度,，充分開發(fā)利用我旗西北部豐富的花崗巖資源,，生產(chǎn)飾面石材等產(chǎn)品?！笆晃濉蹦?，花崗巖板材產(chǎn)量達(dá)到500萬m²。

三,、礦產(chǎn)資源采選業(yè)

立足于優(yōu)勢礦產(chǎn)資源,，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)力度，重點(diǎn)抓好硅鐵,、鉛鋅,、鎢、螢石,、花崗巖和石英石等礦產(chǎn)品的開采與深加工,，提高資源綜合開發(fā)和利用水平。同時(shí),，堅(jiān)持以勘探促開發(fā)的思路,，加強(qiáng)金屬礦詳勘工作,，進(jìn)一步探明太仆寺旗優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和可利用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量,，開發(fā)有競爭力的特色產(chǎn)品。繼續(xù)與地勘單位合作,，完成一批新礦點(diǎn)和重點(diǎn)礦區(qū)的勘查工作,，進(jìn)一步查清全旗礦產(chǎn)資源。“十一五”末成品金產(chǎn)量達(dá)到30公斤,、鎢精粉600噸,、硅石20萬噸、螢石60萬噸,。

四,、能源工業(yè)

抓住國家支持清潔能源工業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，發(fā)揮太仆寺旗風(fēng)能富集的資源優(yōu)勢及與華北電網(wǎng),、蒙西電網(wǎng)距離近的區(qū)位優(yōu)勢,，利用風(fēng)能實(shí)施新能源通電工程,，積極發(fā)展以風(fēng)力發(fā)電為主導(dǎo)的能源工業(yè)。加快風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè),，爭取早日投產(chǎn)達(dá)效,。到2010年，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到10萬千瓦,。

五,、非資源型加工制造業(yè)

借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、以園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ),，打造優(yōu)良的“軟,、硬”環(huán)境,大力發(fā)展“兩頭”在外的加工制造業(yè)。認(rèn)真研究周邊地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,、具體項(xiàng)目,，重點(diǎn)是盟內(nèi)“十一五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃,，發(fā)揮區(qū)位,、人力資源優(yōu)勢，主動(dòng)融入其它地區(qū)發(fā)展大潮中,，積極承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。

錫盟“十一五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃已將我旗列入多倫煤化工下游產(chǎn)品加工區(qū)。我旗要在2006-2007年策劃出下游產(chǎn)品加工項(xiàng)目,，制定出發(fā)展規(guī)劃,，2008年開始引進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目,。

“十一五”末,，非資源加工制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5千萬元以上，力爭1億元,，成為我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破和新亮點(diǎn),。

六、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展新格局

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,。根據(jù)全旗工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，按照社會(huì)化,、大工業(yè)的要求,，對工業(yè)布局進(jìn)行總體規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)特征突出,、生產(chǎn)公用設(shè)施配套,、環(huán)境質(zhì)量良好、交通快捷便利、生活設(shè)施及社會(huì)服務(wù)功能完善,，并留有足夠發(fā)展空間的各具特色的工業(yè)園區(qū),。

創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運(yùn)作機(jī)制,、招商方式,、服務(wù)內(nèi)容和考評手段，不斷提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平,，把工業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)招商和發(fā)展的平臺(tái)以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的主要載體,。一是打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商平臺(tái)，進(jìn)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商,，利用資源和市場優(yōu)勢包裝,、推介項(xiàng)目，吸引大企業(yè),、大財(cái)團(tuán)前來投資,。通過產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)集聚，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目和深加工項(xiàng)目,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)資源得到綜合開發(fā)和利用。二是抓好園區(qū)規(guī)劃,，建好特色工業(yè)園區(qū)和園中園,。通過完善園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，吸引主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心骨干企業(yè)入園建廠,，帶動(dòng)其他配套和相關(guān)企業(yè)進(jìn)園發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)特色工業(yè)園區(qū),?！笆晃濉逼陂g突出抓好綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、花崗巖加工,、非資源型加工制造,、風(fēng)力發(fā)電四個(gè)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè),。三是整合園區(qū)資源,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成各具特色,、良性競爭、互動(dòng)發(fā)展的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢,。各工業(yè)園區(qū)要發(fā)揮優(yōu)勢,，有所側(cè)重，選準(zhǔn)各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育以重點(diǎn)工業(yè)園為依托的集約化生產(chǎn),、規(guī)?；?jīng)營、組群發(fā)展的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地,。

“十一五”期末,園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值,要達(dá)到18億元以上,。

第三節(jié)??? 服務(wù)業(yè)

“十一五”時(shí)期，圍繞“開放興旗”戰(zhàn)略,，以加速經(jīng)濟(jì)隆起與構(gòu)建和諧太旗為主題,，以擴(kuò)大就業(yè)和提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向,，以技術(shù)創(chuàng)新體制創(chuàng)新為動(dòng)力,，以融入東北和京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī)，立足服務(wù)于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,，努力改造和提升服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的新發(fā)展。

一,、改造提升商貿(mào)流通餐飲業(yè)

充分利用便捷的交通網(wǎng)絡(luò)條件和臨近河北的區(qū)位優(yōu)勢,，依托太仆寺旗的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，按照“建設(shè)大市場,、發(fā)展大貿(mào)易,、搞活大流通”的原則，著力培育和建設(shè)專業(yè)市場,、購物中心,、特色商業(yè)街和現(xiàn)代物流中心。積極推行現(xiàn)代營銷方式和理念,，完善旗府所在地商貿(mào)中心功能,，基本形成網(wǎng)點(diǎn)布局合理、功能定位明確,、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、信息化程度高的現(xiàn)代商貿(mào)體系。到2010年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到12.5億元,，年均增長20%,。商貿(mào)流通業(yè)增加值達(dá)到9200萬元，年均增長18%以上,。從業(yè)人員達(dá)到5000人,。建成為錫林郭勒盟南部地區(qū)重要的商品主要集散地,、農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心。

積極發(fā)展特色餐飲服務(wù)業(yè),。以察哈爾蒙古族文化為背景,開發(fā)餐,、菜等系列制品。利用特有農(nóng)畜產(chǎn)品,，開發(fā)地方風(fēng)味系列產(chǎn)品,，形成獨(dú)具特色的地方餐飲文化和零售業(yè),。支持企業(yè)同國內(nèi)、盟內(nèi)知名餐飲企業(yè)聯(lián)合，采用連鎖,、配送等現(xiàn)代組織方式擴(kuò)大經(jīng)營范圍和規(guī)模,。到2010年餐飲業(yè)增加值達(dá)到4800萬元,，年均增長18%以上,，就業(yè)人數(shù)達(dá)到1200人。

二,、著力培育運(yùn)輸物流業(yè)

按照“突出主干,、完善網(wǎng)絡(luò)、保證暢通,、逐步提高”的原則,，提高公路網(wǎng)密度和等級。按照“客運(yùn)快速化,、物流現(xiàn)代化,、管理智能化”的要求，加強(qiáng)聯(lián)通首府,、東部地區(qū),、京津唐的通道建設(shè)。適應(yīng)客運(yùn)舒適化,、快速化,、貨運(yùn)物流化的需求，加快發(fā)展運(yùn)輸物流業(yè),，建成輻射周邊的區(qū)域性運(yùn)輸物流樞紐,。客貨營業(yè)額達(dá)到65700萬元,，客貨運(yùn)輸量年均增長23%以上,。運(yùn)輸物流業(yè)增加值達(dá)到31530萬元，年均增長21%以上,。

加強(qiáng)物流企業(yè)建設(shè),。鼓勵(lì)運(yùn)輸業(yè)個(gè)人與生產(chǎn)企業(yè)、營銷企業(yè)開展合作,，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)由承運(yùn)人向物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變,。積極引進(jìn)東三省、京津冀等地區(qū)大型物流企業(yè),，鼓勵(lì)與國內(nèi)連鎖銷售商,、生產(chǎn)或代理商開展物流商貿(mào)活動(dòng)，不斷開拓物流網(wǎng)絡(luò)和市場空間,，加快組織形式和營運(yùn)流程的創(chuàng)新步伐,。發(fā)揮道路運(yùn)輸企業(yè)在現(xiàn)代物流中的主體優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)物流服務(wù)中心和信息系統(tǒng),，促進(jìn)以公路運(yùn)輸,、商品配送和電子商務(wù)為主的物流企業(yè)的快速發(fā)展。積極引進(jìn)知名商貿(mào)物流企業(yè),。

三,、發(fā)展壯大旅游業(yè)

按照“著眼大區(qū)域，塑造新形象,，營造大環(huán)境,，發(fā)展大旅游”的思路，以資源為依托,，以市場為導(dǎo)向,，實(shí)施政府引導(dǎo)戰(zhàn)略。依托錫林郭勒盟成為全國重要旅游集散地的優(yōu)勢,，根據(jù)錫林郭勒盟旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位,，加快開發(fā)旅游產(chǎn)品，開拓客源市場,，改革旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，不斷提高旅游業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力。把太仆寺旗建成為融觀光,、度假,、休閑、娛樂,、會(huì)議于一體的多功能,、高層次、效益好,、環(huán)境優(yōu)的現(xiàn)代化優(yōu)秀旅游精品旗縣區(qū),。建成為以京北第一草原旅游和蒙古族民俗旅游為主的生態(tài)旅游目的地。到2010年旅游收入達(dá)到9000萬元,，年均增長25%以上,。從業(yè)人員達(dá)到2400人。接待國內(nèi)外游客人數(shù)達(dá)到30萬人以上,，年均增長20%以上,。

積極開發(fā)旅游產(chǎn)品,。重點(diǎn)培育草原生活等北國風(fēng)光旅游項(xiàng)目，策劃組織富有創(chuàng)意和參與性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品,。積極開發(fā)以工業(yè)品和農(nóng)畜產(chǎn)品為主題的旅游商品,，擴(kuò)大旅游購物，推動(dòng)旅游業(yè)向第一,、二產(chǎn)業(yè)延伸,。完善“中國十大好玩的地方”品牌。重點(diǎn)實(shí)施馬業(yè)發(fā)展基地,、馬文化博物館,、瑪拉蓋廟景點(diǎn)、宏大水庫旅游景點(diǎn),、駱駝山鄉(xiāng)西山狩獵場,、崩崩山牧戶游續(xù)建工程等項(xiàng)目。到2010年把馬業(yè)發(fā)展基地打造成國家AA級景區(qū),。

加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè),。加快對外開放步伐，加大招商引資力度,。在注重點(diǎn)建設(shè)的同時(shí),，加強(qiáng)線的策劃，推進(jìn)旗內(nèi)旅游線路與錫林浩特—克什克騰—喀喇沁等旅游精品線路的對接,，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)太仆寺—正藍(lán)—多倫等環(huán)京線路,，擴(kuò)大旅游面。提高旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平,，促進(jìn)欣泰賓館,、凱帝大酒店、麗沙貝爾大酒店和旗賓館在服務(wù)質(zhì)量和規(guī)模上不斷提升,，積極引進(jìn)星級酒店建設(shè)項(xiàng)目,。推進(jìn)旗內(nèi)外旅游資源的整合，深入挖掘京津冀客源市場,。加強(qiáng)與周邊地區(qū)旅游資源的合作開發(fā),，共同打造無障礙旅游區(qū)，促進(jìn)旅游業(yè)的整體發(fā)展,。

加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的營銷,。積極開展系列旅游主題活動(dòng)，建立草原旅游網(wǎng),、制作旅游宣傳冊等多種渠道,，面向全國范圍重點(diǎn)是北京地區(qū)，全方位展示太仆寺旗草原特色旅游業(yè),。

加強(qiáng)旅游市場規(guī)范管理,。整頓和規(guī)范旅游市場,，優(yōu)化開放環(huán)境。加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn),，提高服務(wù)質(zhì)量,。積極培育壯大旅游中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與首旅集團(tuán)等國內(nèi)外知名企業(yè)的合作,，提高旅游中介競爭實(shí)力,。

四,、穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)業(yè)

按照寶昌城市總體規(guī)劃要求,，加快房地產(chǎn)開發(fā)和市場培育。把房地產(chǎn)開發(fā)與城市經(jīng)營結(jié)合起來,，抓好一級市場調(diào)控,，加速發(fā)展房地產(chǎn)二級市場，大力推行物業(yè)管理,，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),。到2010年房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到9100萬元，年均增長30%以上,。

房地產(chǎn)業(yè),。按照建立三級城鎮(zhèn)體系要求，引導(dǎo)開發(fā)商調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，加大商品住房,、營業(yè)性用房和經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)。商品住房堅(jiān)持以小區(qū)開發(fā)建設(shè)為主,，實(shí)現(xiàn)集中連片建設(shè),。營業(yè)性商用房嚴(yán)格控制沿街房的開發(fā)建設(shè)，集中力量開發(fā)建設(shè)批發(fā)銷售市場用房,，擴(kuò)大人流,、物流量。經(jīng)濟(jì)適用房著力解決好中低收入居民的住房問題,。積極發(fā)展住房消費(fèi)信貸,，擴(kuò)大住房公積金貸款規(guī)模，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民住房消費(fèi),。加快培育房地產(chǎn)二,、三級市場，規(guī)范交易市場及其配套機(jī)構(gòu),，提高住房售后服務(wù)和管理水平,。

社區(qū)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持以人為本和服務(wù)居民的原則,，面向社區(qū)居民,、突出重點(diǎn),、逐步完善，使社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,、系列化,、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化,。進(jìn)一步拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,，增加就業(yè)崗位。鼓勵(lì)各類投資主體興辦便民商店,、物業(yè)管理,、個(gè)性化服務(wù)、家政服務(wù),、社會(huì)化養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè),。重點(diǎn)實(shí)施社區(qū)服務(wù)站、老年公寓等工程,。

五,、加快發(fā)展信息、中介和農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)

以推進(jìn)政府信息化,、企業(yè)信息化及家庭信息化建設(shè)為重點(diǎn),，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全社會(huì)信息化程度,。大力發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相配套的中介服務(wù)業(yè),。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的服務(wù)、公證,、監(jiān)督功能,。到2010年信息、中介服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1240萬元,，年均增長22%以上,。信息、中介服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到500人,。

信息服務(wù)業(yè),。積極建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)平臺(tái),、企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),。推進(jìn)政府、企業(yè),、社會(huì)和家庭信息化,。

加強(qiáng)信息服務(wù)教育的普及工作，培養(yǎng)大批掌握現(xiàn)代信息技術(shù)知識(shí)并能熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息服務(wù)手段的信息服務(wù)人員。

中介服務(wù)業(yè),。大力發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相配套的中介服務(wù)業(yè),，因地制宜、分類指導(dǎo),、突出重點(diǎn),、梯度推進(jìn)中介服務(wù)業(yè)的領(lǐng)先增長。

適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換的需要,，加快事業(yè)類中介機(jī)構(gòu)改革,，積極培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理,、社會(huì)化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，為社會(huì)提供投資咨詢、資產(chǎn)評估,、會(huì)計(jì)審計(jì),、經(jīng)濟(jì)代理,、市場調(diào)查,、法律服務(wù)等各類中介服務(wù)。

農(nóng)牧業(yè)服務(wù)業(yè),。以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)為目標(biāo),，圍繞我旗種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè),，加大先進(jìn)適用科技成果的推廣應(yīng)用力度,。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)“種子工程”、推廣科學(xué)施肥技術(shù),，加強(qiáng)“綠色”無公害生產(chǎn)技術(shù)的推廣工作,，抓好病蟲害監(jiān)測防治，做好畜禽疫病防治工作,，尤其要高度重視禽流感,、五號病等突發(fā)性傳染性疾病的防控工作。積極發(fā)展各種專業(yè)協(xié)會(huì),、中介組織和經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍,，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度和抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第三章??? 城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展原則,，合理調(diào)整優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局,，以產(chǎn)業(yè)集群為紐帶，加快人口進(jìn)城,、工業(yè)入園,、產(chǎn)業(yè)集中和要素集聚。立足于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，逐步形成有利于以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng),、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制,。

第一節(jié)??? 城鎮(zhèn)化

本著建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、功能互補(bǔ),、提高輻射帶動(dòng)能力的要求,，“十一五”期間，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程,。依托產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施,，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局。突出發(fā)展寶昌鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn),，加快給排水,、道路、供熱,、污水處理等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的集聚,、輻射和帶動(dòng)作用,。到2010年寶昌鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口達(dá)到7萬人以上，成為具有草原特色的現(xiàn)代加工業(yè)為代表的窗口城鎮(zhèn),，力爭實(shí)現(xiàn)撤鎮(zhèn)設(shè)市,。結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和生產(chǎn)力布局調(diào)整，加快基礎(chǔ)條件好,、產(chǎn)業(yè)人口相對聚集和交通便利地區(qū)的發(fā)展,，重點(diǎn)推進(jìn)千斤溝鎮(zhèn)、紅旗鄉(xiāng),、貢寶拉嘎蘇木,、幸福鄉(xiāng)所在地的建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn),，扶持各類教育機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn),，把培訓(xùn)重點(diǎn)下移到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為廣大農(nóng)牧民提供方便及時(shí)的培訓(xùn)服務(wù),。五年內(nèi)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移3萬人,，到2010年，城鎮(zhèn)化水平明顯提高,，全旗城鎮(zhèn)人口達(dá)到8萬人以上,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%,，城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值占全部經(jīng)濟(jì)總量的70%以上。

“十一五”期間,，要進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力,，加大建設(shè)和管理力度。以寶昌鎮(zhèn)為樞紐,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為節(jié)點(diǎn),，建立便捷通暢的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；寶昌鎮(zhèn)內(nèi)建立規(guī)劃布局合理的干道公共網(wǎng)絡(luò)交通,。進(jìn)一步加大投入力度,，完善水、電,、氣,、熱供應(yīng)系統(tǒng)。構(gòu)建合理的價(jià)格體系和約束機(jī)制,，協(xié)調(diào)服務(wù)方和消費(fèi)者間的利益,，使城鎮(zhèn)服務(wù)功能在社會(huì)化、市場化前提下良性發(fā)展,。強(qiáng)化社區(qū)建設(shè),，把社區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，提高公共服務(wù)能力,。到2010年,，寶昌鎮(zhèn)人均擁有鋪裝道路面積達(dá)到20平方米,，供水普及率達(dá)到98%,，污水處理率達(dá)到70%，垃圾糞便無害化處理率達(dá)到90%,，供熱普及率達(dá)到50%,，住宅成套率29%，人均住宅建筑面積30平方米,。

加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，構(gòu)筑以寶昌鎮(zhèn)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為支點(diǎn)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系,，合理調(diào)整布局,，加快產(chǎn)業(yè)向中心、支點(diǎn)轉(zhuǎn)移,、形成具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)群,。扶持發(fā)展條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜的地發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)，形成具有比較優(yōu)勢和區(qū)域特色的資源開發(fā)型,、加工生產(chǎn)型,、旅游型經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)。堅(jiān)持“積極、規(guī)范,、以人為本”的原則,，加快房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和公共服務(wù)為主要的城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),。

第二節(jié)??? 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持“適度收縮,、相對集中”的原則，充分發(fā)揮中心和支點(diǎn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚作用,，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧,、合理布局,、妥善處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各方面關(guān)系、走協(xié)調(diào)發(fā)展,，共同富裕之路,。

城郊型經(jīng)濟(jì)區(qū)域要主動(dòng)接受城鎮(zhèn)輻射，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),。農(nóng)牧業(yè)型經(jīng)濟(jì)區(qū)域要以產(chǎn)業(yè)化為突破口,，充分開發(fā)利用農(nóng)牧業(yè)資源，培育特色產(chǎn)業(yè),，加速農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,。生態(tài)脆弱型經(jīng)濟(jì)區(qū)域要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人口轉(zhuǎn)移。草原地區(qū)要依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,，努力將旅游業(yè)培育成先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。

要加強(qiáng)與京津冀經(jīng)濟(jì)圈和東北地區(qū)、盟內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)群的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,，主動(dòng)融入其他地區(qū)的發(fā)展,，努力提升我旗作為錫盟窗口城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位。

第三節(jié)??? 建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

認(rèn)真落實(shí)以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持發(fā)展與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針,，以節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材,、節(jié)地,、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，加強(qiáng)法制建設(shè),，完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí),，盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的體制和機(jī)制,，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式，以資源的高效和循環(huán)利用,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一,、科學(xué)用水,、節(jié)約用水

加大水資源保護(hù)和節(jié)水用水力度，強(qiáng)化對水資源的監(jiān)督管理,，大力推行節(jié)水措施,，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。以園區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容,，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),，推廣節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)大型節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建設(shè),，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高水的利用效率和生產(chǎn)效率?！笆晃濉逼陂g,，節(jié)水灌溉面積要發(fā)展到9萬畝以上，農(nóng)牧業(yè)灌溉用水有效率達(dá)到45%,。以發(fā)展節(jié)水型工業(yè)為目標(biāo),，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。積極推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備，改造落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,，特別對高耗水的工業(yè)企業(yè)，增加節(jié)水技改資金投入,。在可能的條件下,，鼓勵(lì)實(shí)施雨水收集和污水回收利用工程建設(shè)，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用,，實(shí)現(xiàn)廢水資源化,，提高水資源利用率。

以水權(quán)管理為核心,，逐步建立水權(quán)管理制度,，建立健全用水管理制,，推動(dòng)水價(jià)形成、水權(quán)置換,、水利管理和運(yùn)行機(jī)制等方面改革,，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，為水資源保護(hù)利用提供有力保障,。

二,、節(jié)約能源

積極開發(fā)可再生能源，推進(jìn)風(fēng)電基地建設(shè),，認(rèn)真實(shí)施國家提出的十大重點(diǎn)節(jié)能工程,。力爭啟動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用工程,，鼓勵(lì)使用節(jié)能交通運(yùn)輸工具,、節(jié)能機(jī)械、節(jié)能建材,、節(jié)能家電,、節(jié)能照明產(chǎn)品。突出抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗工作,，大力倡導(dǎo)政府機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體和居民節(jié)約能源的良好社會(huì)風(fēng)氣，抓好農(nóng)牧區(qū)新能源建設(shè),?！笆晃濉逼陂g，“四位一體”“三位一體”沼氣建設(shè)1萬處,?！笆晃濉蹦?/span>GDP萬元能耗降到自治區(qū)平均水平,。

三,、合理利用土地

按照土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源和生態(tài)效益四統(tǒng)一的要求,，實(shí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)制度,。修訂完善城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施用地定額指標(biāo)和土地使用市場準(zhǔn)入制度，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn),，推進(jìn)土地復(fù)墾,，嚴(yán)格限制毀田燒磚。

加強(qiáng)土地調(diào)查,、分類,、統(tǒng)計(jì)和登記制度，修編和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃,。深化土地管理制度改革,，建立節(jié)約用地和集約用地新機(jī)制,。加強(qiáng)建設(shè)用地的管理，完善土地收購儲(chǔ)備制度,，健全規(guī)范土地交易市場,，防止土地資源流失，對于經(jīng)營性用地一律納入公開有償出讓范圍,，運(yùn)用招標(biāo),、拍賣、掛牌等競爭方式出讓土地使用權(quán),，并注重保護(hù)失地農(nóng)牧民的合法權(quán)益,。

四、環(huán)境保護(hù)

以改善水環(huán)境質(zhì)量,、改善大氣環(huán)境質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物無害化資源化減量化為重點(diǎn)，“十一五”時(shí)期,，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格環(huán)保審批,。抓住我旗被列入海河流域“十一五”水污染防治規(guī)劃的有利契機(jī),力爭建成污水處理廠,并在環(huán)保自身建設(shè)方面取得突破性進(jìn)展,。到2010年，旗環(huán)境監(jiān)察,、監(jiān)測,、信息、宣教能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平,，寶昌鎮(zhèn)內(nèi)建成空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，初步建立生態(tài)環(huán)境和輻射監(jiān)測體系，重點(diǎn)污染自動(dòng)在線監(jiān)控率大于80%,，重點(diǎn)污染排污許可證發(fā)放率大于90%,，輻射工作單位安全許可證發(fā)放率達(dá)到100%，50%的重點(diǎn)污染源實(shí)行企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度,。廢水中化學(xué)耗氧量,、氨氮排放量控制在“十五”末實(shí)際排放量的150%，廢氣中氮氧化物,、顆粒物排放量控制在2005年排放水平,，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物安全處置率達(dá)到60%,，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到55%，寶昌鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達(dá)到60%,，機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%,，重點(diǎn)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%,，廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，規(guī)?；B(yǎng)殖場和集中養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用率達(dá)到90%,，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到80%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到90%,。

第四章??? 重點(diǎn)工程建設(shè)

第一節(jié)??? 生態(tài)建設(shè)

按照“三生”結(jié)合,、“三效”統(tǒng)一的總體要求，以退耕還林和發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)為重點(diǎn),，以生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高農(nóng)牧民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn),，全面推進(jìn)圍封轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)工作,。

堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、集中連片,、新舊銜接,、綜合治理”的建設(shè)原則，采取以下建設(shè)措施：①將15度以上坡耕地和風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重的耕地逐步退下來,，實(shí)施退耕還林還草,，開發(fā)林草業(yè)，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),。②農(nóng)區(qū)采取以進(jìn)促退,，大力開發(fā)水澆地，發(fā)展蔬菜,、馬鈴薯種植業(yè),。③牧區(qū)先搞季節(jié)性休牧，逐步過渡到季節(jié)休牧與禁牧相結(jié)合,，發(fā)展舍飼半舍飼畜牧業(yè),，并與發(fā)展草原特色旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合。④對生態(tài)極度惡化,，喪失基本生活條件的地區(qū),，進(jìn)行生態(tài)移民，并且與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,，搞移民擴(kuò)鎮(zhèn),，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),。

在布局上將全旗劃分為三個(gè)建設(shè)區(qū),，即北部退耕還林防沙治沙區(qū)，東部治山治水區(qū),，南部草地保護(hù)與建設(shè)區(qū),。在北部渾善達(dá)克沙地南緣,，將沙化嚴(yán)重的耕地全部退下來，進(jìn)行退耕還林,；在東部以小流域治理,、水源開發(fā)為主大搞治山治水，對水土流失嚴(yán)重的坡地進(jìn)行工程治理,，并進(jìn)行生物配套,，對水資源豐富的地區(qū)，大力開發(fā)水澆地,，達(dá)到截留天上水,、開發(fā)地下水，充分利用水資源的目的,；在南部牧區(qū)以圍欄封育,、草地改良、人工種草為主,，大搞草地保護(hù)與建設(shè),。

“十一五”期間，生態(tài)建設(shè)規(guī)劃總規(guī)模65.4萬畝,，其中：退耕還林15萬畝,、防護(hù)林11.3萬畝、封山育林7萬畝,、圍欄封育20萬畝,、水源工程1400處、節(jié)水灌溉2832處,，小流域治理12萬畝,、生態(tài)及易地扶貧移民6400人。

第二節(jié)??? 通道建設(shè)工程

大力實(shí)施交通,、電網(wǎng)高等級通道工程,，為實(shí)現(xiàn)更大范圍對外開放奠定基礎(chǔ)。要全力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題,，重點(diǎn)實(shí)施公路的改造升級,、220千伏變電站和超高壓風(fēng)電外送通道工程。

（一）公路建設(shè)

配合相關(guān)部門,，積極爭取,、落實(shí)國道207境內(nèi)高速公路建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高速公路零的突破,。改造,、提升康閃線西段、滿沽線公路，打造通暢便捷的對外溝通渠道,。抓住國家實(shí)施西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程機(jī)遇,，“十一五”期內(nèi)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)三級油路相連,。行政嘎查村以通四級公路為主,，有條件的通三級油路。力爭“十一五”期末形成設(shè)施完備,、路網(wǎng)優(yōu)化,、干支結(jié)合、輻射周邊的公路網(wǎng)絡(luò)格局,，基本滿足全旗對外開放,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展和居民出行的需要,。

到2010年,，公路等級大幅提升，通行能力和通達(dá)深度明顯增強(qiáng),，屆時(shí)全旗高速公路里程達(dá)到52公里,，二級公路31公里，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達(dá)到100%,，行政嘎查村通公路率100%,，其中通油路率達(dá)到60%，自然村通路率達(dá)98%以上,。公路建設(shè)基本形成以寶昌鎮(zhèn)為中心,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為節(jié)點(diǎn)，輻射全旗和周邊地區(qū)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),。

（二）電網(wǎng)建設(shè)

圍繞風(fēng)電外送和快速增長的電力需求,，“十一五”期間，著重進(jìn)行以下工程建設(shè),，一是規(guī)劃建設(shè)500KV超高壓電力外送通道150km,。二是新建220KV輸變電工程，包括220KV變電站一座,，主變90000KVA,，線路60km。三是110KVA變電站改造,，將主變?nèi)萘刻岣咧?/span>71500KVA,。四是新建、改建五面井,、馬房子,、紅義、紅星35KV輸變電工程，主變?nèi)萘?/span>13450KVA,，線路77km,。五是10KV線路改造20km，0.4KV線路改造70km,，變壓器改造15臺(tái)/2100KVA,。屆時(shí)，將改變電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱,、容量小,、滿足不了需求、可靠性低,、供電半徑長等問題,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)能源基礎(chǔ)。

第三節(jié)??? 水資源綜合利用工程

大力實(shí)施水資源綜合開發(fā)利用工程,，為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利的資源條件,。認(rèn)真貫徹“興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重,、防洪抗旱并舉,、把節(jié)水放在首位”的方針，合理開發(fā)地下水,，用好地表水和天上降水,，緩解水資源供需矛盾。加強(qiáng)水資源的規(guī)劃與管理,，產(chǎn)業(yè)布局要與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力相適應(yīng),，合理調(diào)解生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水,，特別是合理規(guī)劃配置生活和工業(yè)用水,。

“十一五”期間，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)田草牧場節(jié)水灌溉,，水土保持,、農(nóng)牧區(qū)安全飲水、寶昌鎮(zhèn)供水?dāng)U建,、寶昌鎮(zhèn)防洪堤改造,、紅星永豐水庫除險(xiǎn)加固六項(xiàng)工程。

第四節(jié)??? 人力資源開發(fā)工程

立足于我旗勞動(dòng)力人口眾多,，文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低的實(shí)際狀況,，圍繞“三化互動(dòng)”和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)合理地制定人力資源開發(fā)規(guī)劃,，采取多種途徑培訓(xùn)和引進(jìn)人才來滿足我旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求,。依靠新增財(cái)政收入,，加大對人力資源開發(fā)的投入，建立財(cái)政對人力資源開發(fā)的長效投入機(jī)制,?！笆晃濉逼陂g，每年要拿出新增財(cái)政收入的5%,，用于建立人力資源開發(fā)基金,，構(gòu)造職業(yè)教育，技能培訓(xùn)平臺(tái),，外送培訓(xùn)高層次管理和專業(yè)技術(shù)人才,。采取“送出去、引進(jìn)來”,、學(xué)校委培、掛職鍛煉,、定期輪訓(xùn)等方式方法,，政府補(bǔ)貼、企業(yè)和個(gè)人多方投入,，重點(diǎn)發(fā)展旗職業(yè)教育中心和職業(yè)技能培育中心,。到2010年，職高在校生達(dá)到1600人,，五年內(nèi)各類人員接受職業(yè)和技能培訓(xùn)數(shù)量達(dá)到13500人,。

進(jìn)一步完善人才和勞動(dòng)力市場建設(shè)，努力開發(fā)各類人才資源,，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供人才和智力支持,。根據(jù)不同層次、不同年齡的人群興辦形式多樣的招聘洽談會(huì),，促進(jìn)各類人才的合理有序流動(dòng),。

第五節(jié)??? 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工程

針對我旗礦產(chǎn)資源種類多、勘查程度偏低的實(shí)際,，“十一五”期內(nèi)要在以下兩方面加大工作力度：一是積極爭取自治區(qū)錫盟區(qū)域地質(zhì)勘查項(xiàng)目在我旗實(shí)施,。二是堅(jiān)持“開明守信、讓利互惠,、共同發(fā)展”的原則,，通過招商引資多渠道籌集資金，進(jìn)行勘查開發(fā),，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后續(xù)資源支撐,。

貴金屬勘查重點(diǎn)做好區(qū)域性金礦普查、星耀金礦補(bǔ)勘增儲(chǔ),、錢家營子多金屬礦普查,。通過槽探,、井巷、鉆探等手段,，“十一五”期內(nèi)力爭提交不同級別金屬金儲(chǔ)量700kg,、銀10噸。

有色金屬勘查重點(diǎn)是鎢礦詳查增儲(chǔ),、新安村銅鎳礦普查,、共富鉛鋅礦普查。預(yù)期可提交不同級別金屬儲(chǔ)量63000噸,。

非金屬礦勘查方面,，配合花崗巖工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)做好普查勘探工作,，提交500萬m³以上的工業(yè)儲(chǔ)量,。此外，也要加大硅石,、石墨礦的普查力度,，“十一五”期內(nèi)，力爭提交150萬噸和10萬噸的工業(yè)儲(chǔ)量,。

第五章??? 構(gòu)建和諧社會(huì)

“十一五”期間,，要從解決關(guān)系到人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平,，使全體人民共享改革發(fā)展成果,；

更加注重民主法制建設(shè)和社會(huì)建設(shè)管理，正確處理發(fā)展和改革的關(guān)系,，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié),。

第一節(jié)??? 科技發(fā)展

科學(xué)技術(shù)要以服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為宗旨,，以普及推廣農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù),、支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)企業(yè)技改,、創(chuàng)新能力作為主攻方向,。把引進(jìn)作為科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié),，并注重引進(jìn),、消化、吸收后的再創(chuàng)新,。積極促進(jìn)建立以企業(yè)為主體,，市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，并把政策著力點(diǎn)放在調(diào)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)新技術(shù)的積極性上。進(jìn)一步培育和健全科技市場,，加快科技中介服務(wù)體系建設(shè),，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展下大力氣推廣應(yīng)用先進(jìn)適用科技成果。加快科技體制創(chuàng)新,，建立科技服務(wù)和生產(chǎn)緊密結(jié)合的科技管理機(jī)制,。提高產(chǎn)業(yè)科技含量和科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。建立健全穩(wěn)定科技投入機(jī)制,，保持科技公共服務(wù)體系投入的適度增長,。

第二節(jié)??? 教育事業(yè)

加快基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，基本構(gòu)建起以素質(zhì)教育為核心的現(xiàn)代教育體系,，完善“以縣為主”的教育管理機(jī)制,，加大教育投入力度，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件,，繼續(xù)調(diào)整學(xué)校布局,，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快課程改革步伐,，提高辦學(xué)效益。

認(rèn)真貫徹國家,、自治區(qū),、錫盟關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的意見,，積極推進(jìn)辦學(xué)模式,、管理體制、招生制度,、評價(jià)制度的改革,，加快新課標(biāo)實(shí)施進(jìn)程，加強(qiáng)德育工作,，全面推進(jìn)素質(zhì)教育,，爭取在“十一五”期間，使教育教學(xué)質(zhì)量有明顯提高,。要進(jìn)一步鞏固和完善“兩基”達(dá)標(biāo)成果,，加大中小學(xué)建設(shè)力度，著力解決貧困家庭子女入學(xué)問題,，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策,，逐步實(shí)行農(nóng)牧區(qū)貧困學(xué)生補(bǔ)助制度，嚴(yán)格控制中小學(xué)生輟學(xué)率,。以建成自治區(qū)級示范高中為目標(biāo),，重點(diǎn)辦好寶昌一中,，努力實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育。進(jìn)一步深化職教體制改革,，集中力量辦好旗職業(yè)中學(xué),，積極嘗試公辦民助及股份合作辦學(xué)新模式，在原有骨干專業(yè)基礎(chǔ)上,，圍繞我旗重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求擴(kuò)大專業(yè)規(guī)模,。以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)，完善職工培訓(xùn)制度和繼續(xù)教育制度,；大力推進(jìn)“一網(wǎng)兩工程”的實(shí)施,，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)深化民族教育改革,，認(rèn)真落實(shí)助學(xué)金發(fā)放政策,，鞏固提高“三語”教學(xué)成果，進(jìn)一步提高民族教育水平,。深化教育人事制度改革,，優(yōu)化教師資源供給和配置機(jī)制，建設(shè)一支知識(shí)面廣,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、作風(fēng)正派、學(xué)科合理的優(yōu)秀教師隊(duì)伍,。建立以政府投入為主,，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入制度，認(rèn)真落實(shí)中央,、自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付教育的比例,，確保教育經(jīng)費(fèi)依照“三個(gè)增長”和“三個(gè)比例”的要求逐年提高，保證基本建設(shè),、現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備,、圖書、儀器,、器材的投入,。

到2010年，全旗6周歲學(xué)前幼兒入園率達(dá)到90 %,，小學(xué)入學(xué)率和五年保留率達(dá)到100 %,，初中毛入學(xué)率和三年保留率達(dá)到100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80.08 %,，職高與普高在校生比例達(dá)到4 : 6,。

第三節(jié)??? 文化建設(shè)

堅(jiān)持文化事業(yè)為全旗各族群眾服務(wù)的宗旨，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè),、旅游發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),，充分挖掘草原民族文化,、察哈爾傳統(tǒng)文化、歷史地域文化的深厚底蘊(yùn),，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化成果,，并與現(xiàn)代生態(tài)文化、旅游文化,、人文文化,、社會(huì)文化相融合，加強(qiáng)文化產(chǎn)品生產(chǎn),，不斷創(chuàng)新推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè),，繁榮文化市場。加大對文化設(shè)施,、場所投入建設(shè)力度,，初步改變文化活動(dòng)無場所、無設(shè)施現(xiàn)狀,。繼續(xù)深化改革,，理順文化事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

“十一五”期間,，一是要著力抓好隊(duì)伍建設(shè),，培養(yǎng)、造就一批懂經(jīng)營,、善管理的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才,；加強(qiáng)對文化隊(duì)伍工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，落實(shí)待遇,，穩(wěn)定隊(duì)伍。二是根據(jù)我旗蒙漢民族文化匯集,、交融的特點(diǎn),，在精品創(chuàng)作、文化品牌,、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)突破,。到2010年基本實(shí)現(xiàn)：以察哈爾為代表的傳統(tǒng)民族文化；以瑪拉蓋廟,、皇家御馬場為代表的歷史地域文化,；以林丹汗、貢布扎布為代表的人文文化,；以“二人臺(tái)”,、剪紙、刺繡為代表的民間文化得到充分挖掘,、傳承,、發(fā)揚(yáng),，并與現(xiàn)代文化有機(jī)融合。體現(xiàn)時(shí)代精神的文藝創(chuàng)作和生產(chǎn)繁榮,，詩歌,、小說、民族歌舞,、長調(diào),、馬頭琴、潮爾,、呼麥等民族文化精品逐步遞增,；文化設(shè)施基本齊全，基層文化站網(wǎng)絡(luò)健全,，專職人員得到配置,；文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，效益明顯,，全旗城鄉(xiāng)居民人均文化消費(fèi)達(dá)到100元,；文化事業(yè)布局合理、人才和資源得到優(yōu)化組合,。大力發(fā)展廣播電視事業(yè),，以擴(kuò)大廣播電視覆蓋率為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“村村通工程”和“西新工程”,，加強(qiáng)廣電事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),，到“十一五”期末全旗廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到100%。采取有線電視和無線多路發(fā)射形式,，讓全旗廣大群眾都能看上20套以上的電視節(jié)目,。

第四節(jié)??? 衛(wèi)生和全民健康

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)要以滿足城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生服務(wù)需求，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和廣大人民群眾健康水平為目標(biāo),，“十一五”期間,，在公共衛(wèi)生體系建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生建設(shè)方面要有明顯改觀,。

繼續(xù)抓好救治體系建設(shè)工作,，完成CCU、ICU病房的設(shè)立,，全面啟動(dòng)信息化管理建設(shè),，構(gòu)筑數(shù)字管理平臺(tái)，旗醫(yī)院,、中蒙醫(yī)院通過“二級醫(yī)甲等”醫(yī)院的評審,。積極爭取實(shí)施產(chǎn)科急救中心、旗醫(yī)院儲(chǔ)血庫、急救中心建設(shè)項(xiàng)目,，力爭建成基本覆蓋城鄉(xiāng)的,、功能完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治體系。進(jìn)一步完善疾病防控系統(tǒng)建設(shè),，提高疾控隊(duì)伍素質(zhì),、提升設(shè)備水平，做好計(jì)劃免疫冷鏈,、鼠疫,、結(jié)核病、非典,、人禽流感等重點(diǎn)傳染病防治工作,。完成國家對旗縣衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)備裝備任務(wù)，加快衛(wèi)生執(zhí)行監(jiān)督體系建設(shè),。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦,、兒童兩個(gè)系統(tǒng)管理，做好孕期保健,，大力推行住院分娩,，深入開展創(chuàng)建愛嬰衛(wèi)生院活動(dòng)，推行小兒疾病綜合管理,?！笆晃濉逼趦?nèi)，全旗孕產(chǎn)婦死亡率,、嬰兒死亡率分別降到55/10萬,、25‰以下。加強(qiáng)中蒙醫(yī)院建設(shè),，做好中蒙醫(yī)院傳染科,、急診科和其它專病專科建設(shè),。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療保障改革工程,，建立與新型合作醫(yī)療制度相適應(yīng)的功能完善、服務(wù)價(jià)格低廉的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系,。抓住國家實(shí)施“農(nóng)牧民健康工程”、“基層衛(wèi)生院建設(shè)工程”的有利時(shí)機(jī),，加大基層衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，提高設(shè)備配置規(guī)格。以全科醫(yī)師和護(hù)士培養(yǎng)為主要內(nèi)容,，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生人才培訓(xùn)及隊(duì)伍建設(shè),，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、設(shè)備,、人員,、管理和技術(shù)配套,，提高整體服務(wù)能力?！笆晃濉逼趦?nèi),，在全旗建立覆蓋85%以上農(nóng)牧民的新型合作醫(yī)療制度，以旗縣為單位實(shí)現(xiàn)初級保健第二輪達(dá)標(biāo),。

結(jié)合全民健身計(jì)劃和奧運(yùn)爭光計(jì)劃的實(shí)施,，廣泛開展全民健身活動(dòng)。優(yōu)先發(fā)展群眾體育,，大力發(fā)展民族體育,，有選擇地發(fā)展競技體育。加大體育設(shè)施建設(shè)的投入,，增加農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)群眾性體育健身設(shè)施,，廣開門路，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興辦體育活動(dòng)場所,，逐步形成健身,、競賽表演、咨詢服務(wù),、信息宣傳,、勞務(wù)等完善的體育產(chǎn)業(yè)。

第五節(jié)??? 人民生活

努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),，建立和完善合理的利益分配,、調(diào)節(jié)和保障機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系建設(shè),，提高城鄉(xiāng)居民的收入和生活水平,。

堅(jiān)持政府促進(jìn)就業(yè)、勞動(dòng)者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)的方針,，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增加再就業(yè)資金的投入,，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,。在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型加工制造業(yè),，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向,；在經(jīng)濟(jì)類型上，注重培育非公有制經(jīng)濟(jì),，將民營企業(yè)發(fā)展成為吸納勞動(dòng)就業(yè)的一支重要力量,；在就業(yè)方式上，注重鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)、彈性就業(yè)和勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè),。以農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn),，積極引導(dǎo)組織勞務(wù)輸出。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積極加強(qiáng)再就業(yè)基地建設(shè),，創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),、再就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn),，提高勞動(dòng)者特別是農(nóng)牧民的就業(yè)能力?！笆晃濉逼趦?nèi),，累計(jì)征集就業(yè)崗位17500個(gè)、安置下崗失業(yè)人員1500名,，有組織的勞務(wù)輸出5000人,。

按照個(gè)人和社會(huì)互濟(jì)相結(jié)合的原則，積極探索推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障和失地農(nóng)民基本生活保障等體系建設(shè),。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,，加大個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員的參保力度，對企業(yè)離退休人員全面實(shí)行微機(jī)化管理,，推進(jìn)社會(huì)化管理和服務(wù)工作進(jìn)程,。堅(jiān)持屬地管理的原則，不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍,，全面啟動(dòng)大病互濟(jì)醫(yī)療保險(xiǎn),，同時(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療工作進(jìn)程，使廣大人民群眾均可得到有效的醫(yī)療保障和救助,。加強(qiáng)失業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn),，加快推進(jìn)工傷和生育保險(xiǎn)，健全城鄉(xiāng)最低生活保障,、農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng),、特困戶救濟(jì)等制度，建立社會(huì)安全網(wǎng),。加大對社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利的投入,，重視老、幼,、殘等弱勢群體，多渠道籌集資金，強(qiáng)化社會(huì)保障資金的征繳和財(cái)政對社保資金的支出,，積極爭取國家財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)捐助資金,，加強(qiáng)運(yùn)營管理，保證兩個(gè)確保資金及時(shí)到位,。

建立和完善城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的分配機(jī)制,，理順分配關(guān)系，調(diào)整積累與消費(fèi)比例,，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入,。繼續(xù)增加在職人員收入，逐步提高離退休人員的待遇標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格執(zhí)行法定工資標(biāo)準(zhǔn),，不斷提高企業(yè)職工收入水平。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),，落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策,，努力增加農(nóng)牧民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和其他非生產(chǎn)性收入。

積極引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,，建立個(gè)人信用制度,，進(jìn)一步拓寬消費(fèi)信貸領(lǐng)域。培育住房,、汽車,、教育、旅游,、信息,、家政服務(wù)、文化娛樂和醫(yī)療保障等領(lǐng)域的消費(fèi)熱點(diǎn),，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化,。依法加大對市場秩序的清理整頓，建立安全,、健康,、文明的消費(fèi)環(huán)境。到2010年,，農(nóng)牧民磚混結(jié)構(gòu)住房比重達(dá)到80%,；城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)下降到35%左右；每百人擁有電話30部,；每千人擁有載客汽5部,；居民家庭計(jì)算機(jī)普及率達(dá)到10%；廣播電視覆蓋率達(dá)到100%,。

第六節(jié)??? 社會(huì)建設(shè)與管理

加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)與創(chuàng)新,，完善社會(huì)管理體系,，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,。強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能,，拓展以公共財(cái)政為核心的穩(wěn)定資金來源渠道，努力提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量,，構(gòu)筑社會(huì)安全體系,。加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理，積極培育社會(huì)組織,，擴(kuò)大群眾對公共服務(wù)的選擇空間,，為社會(huì)提供政府不便和市場不愿或不能提供的公共服務(wù)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益,、化解矛盾,、排憂解難作用，使基層組織成為提供管理和服務(wù)的基本公共平臺(tái),。擴(kuò)大社會(huì)管理的參與度,，建立健全重大決策聽證、信訪,、社會(huì)輿情收集分析等制度,，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求。積極推進(jìn)誠信社會(huì)建設(shè),，努力促進(jìn)以道德為支撐,、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用機(jī)制的形成,、建立,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全保障,、防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè),。

第七節(jié)??? 精神文明

以馬列主義、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以培養(yǎng)有理想、有道德,、有文化,、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民為根本任務(wù)，努力提高各族人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),，形成物質(zhì)文明,、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面,。大力開展愛國主義、集體主義,、社會(huì)主義教育,，加強(qiáng)正確的世界觀、人生觀,、價(jià)值觀教育和科學(xué)知識(shí)教育。抓好企業(yè),、農(nóng)村牧區(qū),、學(xué)校、機(jī)關(guān),、社區(qū),、街道等基層思想政治工作，深入開展“講文明,，樹新風(fēng)”活動(dòng),，創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、文明嘎查,、文明居委會(huì),。以實(shí)施公民道德建設(shè)為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公德,、職業(yè)道德,、家庭美德建設(shè)，積極倡導(dǎo)艱苦奮斗,、奮發(fā)向上,、敢于創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)尚，在全社會(huì)樹立起建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理想,。

第八節(jié)??? 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,、新牧區(qū)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔、管理民主”的要求,，積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè),?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)要完善強(qiáng)化支農(nóng)支牧政策,，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合改革,，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。

抓住國家實(shí)施“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的歷史機(jī)遇,，完善旗,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級建設(shè)規(guī)劃,，積極爭取國家政策扶持,，動(dòng)員各方面力量廣泛參與，使新農(nóng)村,、新牧區(qū)建設(shè)成為全社會(huì)的共同行動(dòng),。

“十一五”期間，按照高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效、生態(tài),、安全的原則,，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色,、綠色和生態(tài)農(nóng)牧業(yè),，爭創(chuàng)品牌農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),。以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),，完善農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系和動(dòng)植物疫病防控體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè),，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐,。

加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民的支撐保護(hù)體系，穩(wěn)定,、完善,、強(qiáng)化對農(nóng)牧業(yè)的直接補(bǔ)貼政策。要因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式,，加大力度改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件,。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，建立工資保障金等制度,，完善勞動(dòng)合同制度,，保障務(wù)工農(nóng)牧民合法權(quán)益。

繼續(xù)加強(qiáng)和改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)實(shí)施節(jié)水灌溉,、飲水安全,、新能源、公路建設(shè),、電網(wǎng)改造,、廣播電視村村通等工程。從實(shí)際出發(fā)制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理規(guī)劃,，重點(diǎn)解決農(nóng)牧民在飲水,、行路、用電等方面和困難,。

以鞏固“普九”成果和教育布局調(diào)整為重點(diǎn),，進(jìn)一步改善農(nóng)牧區(qū)辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。積極開展農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模,，增強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力,。推進(jìn)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，逐步健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系,。積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)保障制度。引導(dǎo)農(nóng)牧民崇尚科學(xué),，抵制迷信,，移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)健康的生活方式,，形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌,。

經(jīng)過五年的努力，要初步改變農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,，城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的局面，為社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ),。

第六章??? 改革開放

全面推進(jìn)和深化各領(lǐng)域的改革,，圍繞健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，以轉(zhuǎn)變政府職能和健全產(chǎn)權(quán)制度等項(xiàng)改革為重點(diǎn),，加快形成促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長的活力,。繼續(xù)加大對外開放力度,，調(diào)整開放策略，創(chuàng)新開放模式,，謀求更高的開放水平和成果,。

第一節(jié)??? 農(nóng)村牧區(qū)改革

完善農(nóng)村牧區(qū)土地草場制度,，切實(shí)保障農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地草場所有權(quán)和農(nóng)牧民的土地草場經(jīng)營權(quán)，按照依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)一步完善土地,、草牧場使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,。改革土地征用制度，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確認(rèn),，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地,，建立和完善政府土地收購儲(chǔ)備制度。依據(jù)區(qū)位,、資源,、人文、人口集中度,、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和對周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)作用等因素,，大力推進(jìn)以撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和旗鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革,。繼續(xù)深化農(nóng)牧業(yè)稅費(fèi)改革,，著重解決農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革過程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。加快農(nóng)牧區(qū)水利體制改革,，促進(jìn)非公有水利事業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)水利存量資產(chǎn)的重組和盤活。推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)金融改革,，創(chuàng)建有利于農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的金融服務(wù)體系,。

第二節(jié)??? 產(chǎn)權(quán)制度改革

建立和完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，以培育大型企業(yè)為重點(diǎn),，加快國有企業(yè)股份制改革和企業(yè)重組步伐,。按照“解放思想、公平待遇,、優(yōu)化環(huán)境,、改進(jìn)服務(wù)、依法規(guī)范,、保障效益,、加強(qiáng)引導(dǎo)、提高素質(zhì)”的總體要求，進(jìn)一步改善投資環(huán)境,，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入和經(jīng)營范圍的改革,。允許非公有制資本進(jìn)入法律、法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,，并在投融資服務(wù),、財(cái)稅、土地等方面實(shí)行與其他所有制企業(yè)同等國民待遇,。完善政府特許經(jīng)營制度,，改進(jìn)業(yè)主招標(biāo)方法，推動(dòng)非公有資本在公用事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施的投資和經(jīng)營,。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)在就業(yè)容量大的服務(wù)、加工制造行業(yè)發(fā)展,。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu),，并給予政策上的支持。建立健全企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)的法律援助體系和投訴機(jī)制,，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法治觀念,、誠信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，依靠誠實(shí)勞動(dòng),、合法經(jīng)營、公平競爭實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展,。

第三節(jié)??? 事業(yè)單位改革

積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,，建立健全政事分開、管辦分開和多元投入的良性發(fā)展機(jī)制,?？萍挤?wù)類單位以企業(yè)化經(jīng)營為方向，形成與生產(chǎn)一線緊密結(jié)合的管理體制,；承擔(dān)或部分承擔(dān)政府管理職能的事業(yè)單位,，要精簡機(jī)構(gòu)、壓縮編制和改革內(nèi)部人事,、用工制度,，在政府授權(quán)委托下依法行使管理職能；基礎(chǔ)教育,、公共衛(wèi)生等公益性單位要建立符合市場要求的現(xiàn)代管理新機(jī)制,，提高服務(wù)質(zhì)量；機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)由政府單位辦向社會(huì)辦轉(zhuǎn)變,，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)改革,，探索運(yùn)用股份制等資產(chǎn)組織形式，創(chuàng)新政府與社會(huì)合作提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的運(yùn)作模式，開放經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，拓展民間投資,，發(fā)展社會(huì)事業(yè)的新途徑。積極推進(jìn)以聘任制為核心的基本用人制度,，逐步實(shí)現(xiàn)人事管理由行政任用關(guān)系向聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變,，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變,，由編制管理向法制管理轉(zhuǎn)變,。

第四節(jié)??? 轉(zhuǎn)變政府職能

推進(jìn)行政管理體制改革，深化政府機(jī)構(gòu)改革,，減少行政層級,，理順職能分工。根據(jù)建立服務(wù)型政府的要求,，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,。

繼續(xù)依法精減和調(diào)整審批項(xiàng)目,，加大行政審批制度改革力度，推行集中行政審批,，公開審批內(nèi)容,，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序,。深化行政執(zhí)法體制改革,，推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，加快建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的行政綜合執(zhí)法體制,。加強(qiáng)政府法制建設(shè),，推進(jìn)依法行政，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,，努力提高政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵章守法的自覺性和行政執(zhí)法水平,，要完善行政執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,，形成有權(quán)必有責(zé),，用權(quán)受監(jiān)督，違法被追究,，侵權(quán)要賠償?shù)男姓s束機(jī)制,。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，重點(diǎn)完善行政決策機(jī)制,，推行依法決策,、科學(xué)決策、民主決策,；加強(qiáng)政府立法和規(guī)范性文件制定工作,，進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量；完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制,，進(jìn)一步強(qiáng)化對行政權(quán)力的有效監(jiān)督,；加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推進(jìn)基層政府依法行政,。

完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高起點(diǎn)上配置資源,，打破區(qū)域分割,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。

加快財(cái)政管理體制改革,，進(jìn)一步完善公共財(cái)政框架,，財(cái)政保障重點(diǎn)向“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè),、社會(huì)保障,、公共安全、生態(tài)環(huán)境,、基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域傾斜,，不斷提高政府提供公共產(chǎn)品的能力。深化財(cái)政預(yù)算改革,，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。加強(qiáng)收支兩條線管理,，實(shí)施收支分離,，探索建立國有資本經(jīng)營、社會(huì)保障等預(yù)算制度,。

深化投資體制改革,。按照“誰投資、誰決策,、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,，進(jìn)一步縮小企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍，健全規(guī)范備案制,。放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域,，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，確立企業(yè)的投資主體地位。完善政府投資項(xiàng)目決策程序,，建立健全審批責(zé)任追究制度,，加強(qiáng)和改進(jìn)對政府投資項(xiàng)目的全程監(jiān)管。

繼續(xù)深化價(jià)格體制改革,。推進(jìn)以節(jié)水為核心的水價(jià)制度改革,，逐步實(shí)行階梯式供水價(jià)、超量加價(jià)等制度,；調(diào)整和理順供熱價(jià)格,，完善居民用水和用熱價(jià)格聽證制度；繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi),，全面實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)公示制度,，進(jìn)一步完善市場價(jià)格監(jiān)測體系，規(guī)范價(jià)格秩序,，搞好涉農(nóng)價(jià)格,、教育價(jià)格和收費(fèi)的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處價(jià)格欺詐,，哄抬物價(jià)等不正當(dāng)行為,，努力保持價(jià)格水平的基本穩(wěn)定。

第五節(jié)??? 對外開放

進(jìn)一步提高對外開放對我旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大促進(jìn)作用的認(rèn)識(shí),，繼續(xù)加大對外開放軟,、硬環(huán)境的創(chuàng)建力度，健全優(yōu)惠政策,，建設(shè)較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施,，以開放促開發(fā)、促發(fā)展,，帶動(dòng)體制和機(jī)制創(chuàng)新,，形成全方位、多層次,、寬領(lǐng)域的對外開放新格局,。“十一五”期內(nèi),，力爭在以下五方面取得新進(jìn)展：

一是適應(yīng)我旗經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要,，積極引進(jìn)外商投資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)外資生產(chǎn)服務(wù)型投資零的突破,。

二是實(shí)施多元化引資戰(zhàn)略,，進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資的前期工作，精心包裝和推介項(xiàng)目,，加強(qiáng)對項(xiàng)目的跟蹤服務(wù),，提高引進(jìn)成功率,。

三是在繼續(xù)利用傳統(tǒng)方式進(jìn)行融資的同時(shí)，利用好項(xiàng)目融資,、產(chǎn)權(quán)交易等新型融資方式,。

四是在優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)上取得新進(jìn)展，在以自然資源優(yōu)勢進(jìn)行招商引資同時(shí),，注重發(fā)揮我旗人力資源和區(qū)位優(yōu)勢,，引進(jìn)非資源型加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,。

五是切實(shí)做好人才引進(jìn)工作,，調(diào)整人才政策，營造有利于吸引人才,、留住人才的氛圍,，吸引和凝聚優(yōu)秀人才到我旗創(chuàng)業(yè)。

“十一五”期末,，引進(jìn)國內(nèi)資金規(guī)模要達(dá)到7億元,，五年吸引外商直接投資累計(jì)達(dá)到500萬美元以上。

第七章??? 規(guī)劃實(shí)施

《太仆寺旗國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,，是“十一五”期間全旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)解,、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù),。

《綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，要通過重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,、年度計(jì)劃進(jìn)一步細(xì)化,。在制定重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，要充分貫徹落實(shí)《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù),。相關(guān)部門要針對所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的任務(wù)制定具體措施,，從實(shí)際出發(fā)貫徹好本《綱要》精神，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成合力,，共同推進(jìn)《綱要》的實(shí)施。

要研究制定實(shí)施規(guī)劃的支撐體系,，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，正確履行職責(zé),，為《綱要》創(chuàng)造良好的體制,、政策、市場等環(huán)境,。

要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析,，做好對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì),，特別要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長率、失業(yè)率,、城鄉(xiāng)居民收入等重要目標(biāo)的監(jiān)測,、預(yù)警，自覺接受旗人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查,。當(dāng)旗內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因使實(shí)際運(yùn)行嚴(yán)重偏離《綱要》提出的目標(biāo)時(shí),，旗政府要提出調(diào)整方案，報(bào)請旗人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施,。

經(jīng)過“十一五”時(shí)期的跨越式發(fā)展,，我旗綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力將得到顯著增強(qiáng)，社會(huì)更加和諧,，文化更加繁榮,，法制更加健全，民族更加團(tuán)結(jié),，人民生活更加殷實(shí),，為進(jìn)一步縮小與先進(jìn)地區(qū)的差別奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。屆時(shí),，全旗將以嶄新的“窗口”形象屹立在錫林郭勒草原南端,。