太交字〔2024〕60號

關于印發(fā)《太仆寺旗交通運輸領域安全生產

治本攻堅三年行動工作方案（2024—2026 年）》的通知

局屬各單位、局機關各股室：

現將《太仆寺旗交通運輸領域安全生產治本攻堅三年行動工作方案（2024—2026 年）》印發(fā)給你們，請各單位結合實際貫徹落實。

太仆寺旗交通運輸局

????????????????????????????? 2024年6月4日

太仆寺旗交通運輸領域安全生產

治本攻堅三年行動工作方案（2024—2026 年）

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神和國務院、自治區(qū),、盟委行署和旗委政府決策部署以及盟交通運輸局部署安排，進一步夯實全旗交通運輸行業(yè)領域安全生產基礎，從根本上消除事故隱患,，有效防范遏制重特大生產安全事故，依據《錫林郭勒盟安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》和《全盟交通運輸安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》,，結合工作實際,，制定本工作方案,。

一、總體要求

（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上,、生命至上,，堅持安全第一、預防為主,，堅持標本兼治,、重在治本，著力消減重大風險,，著力消除重大風險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患,，著力整治群眾身邊突出安全隱患。落細落實國務院安全生產十五條硬措施,、自治區(qū)53條具體措施,、錫林郭勒盟74條細化措施和交通運輸行業(yè)14條防范遏制重特大事故硬措施，在安全理念,、安全責任,、安全治理、安全規(guī)劃,、安全法治,、安全標準、安全科技,、安全工程,、安全素質等方面補短板、強弱項,，切實提高風險隱患排查整改質量,、切實提升發(fā)現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態(tài)清零,，不斷提升本質安全水平,，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，努力推進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動,。

（二）主要目標,。通過三年治本攻堅，全旗交通運輸行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化,，堅守安全紅線底線的意識更加強烈,，消減重大安全風險、消除重大事故隱患積極性主動性顯著增強,；2024底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現的重大事故隱患存量,；2025年底前強化道路運輸,、公路運營、工程建設等領域的安全監(jiān)管,，深入推動實施整治重大風險隱患“人防,、技防、工程防,、管理防”措施,，有效遏制重大事故隱患增量；2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制,；努力從根本上消除事故隱患,，從根本上解決問題,確保交通運輸安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二,、主要任務

（一）開展企業(yè)主要負責人安全教育培訓行動

1.突出重點抓實教育培訓,。旗交通運輸局要有計劃、分步驟推動各領域基本實現企業(yè)主要負責人安全教育培訓全覆蓋,，并同步請有關企業(yè)安全生產管理人員跟班參加培訓,；2024年重點開展道路危險貨物運輸,、道路客運等企業(yè)主要負責人集中培訓,，2025年重點開展公路養(yǎng)護、公路工程建設等企業(yè)主要負責人集中培訓,。（監(jiān)察股牽頭,，綜合行政執(zhí)法大隊、事業(yè)發(fā)展中心,、建設股分工負責）

（二）開展重大事故隱患動態(tài)清零行動

2.嚴格執(zhí)行重大事故隱患判定標準,。總結重大事故隱患專項排查整治2023行動經驗做法，嚴格落實交通運輸部《道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)安全生產重大事故隱患判定標準（試行）》《公路運營領域重大事故隱患判定標準》,，加大宣貫力度,。貫徹自治區(qū)交通運輸廳制定的檢查指南，2024年底前,，進一步規(guī)范事故隱患排查工作流程,，提升事故隱患排查整改質量。（監(jiān)察股牽頭,，運輸股,、建設股、綜合行政執(zhí)法大隊,、事業(yè)發(fā)展中心分工負責）

3.強化源頭管控,。嚴把車輛進入運輸市場關，加強實車配置核查和信息比對,，嚴禁為不符合標準的車輛辦理道路運輸證,。（運輸股牽頭,，綜合行政執(zhí)法大隊、行政許可辦公室分工負責）嚴格工程建設項目設計審批,，加強工程地質勘察深度,，科學選線選址，合理避讓地質災害等危險區(qū)域,。(建設股負責)

4.健全重大事故隱患排查整治長效機制,。健全完善交通運輸企業(yè)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，完善并落實覆蓋企業(yè)每一名從業(yè)人員的安全生產崗位責任制,。督促指導企業(yè)主要負責人每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展 1 次檢查（事故多發(fā),、高危領域每月至少1 次），對于排查發(fā)現的重大事故隱患,，迅速整改到位,；難以立行立改的，落實整改責任措施,，并向負有安全監(jiān)管職責的部門報告,，由相關部門組織專家加強幫扶指導；對已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除隱患的,，有關部門依法不予行政處罰,。完善行業(yè)領域專家、企業(yè)退休技安人員以及專業(yè)技術服務機構參與排查整治工作的長效機制,，加大支撐保障力度,，提高排查整治專業(yè)性。對于未開展排查,、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的,，以及重大事故隱患整改不到位、虛假整改,、“紙面整改”的,，參照事故調查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴肅追究責任,。（監(jiān)察股牽頭,，運輸股、建設股,、各項目辦,、綜合行政執(zhí)法大隊分工負責）

5.強化重大事故隱患排查治理,。完善重大事故隱患治理的督辦制度，建立健全審核把關銷號機制，加大專業(yè)指導力度,，確保重大事故隱患閉環(huán)整改到位。2024年底前建立健全重大事故隱患統(tǒng)計分析機制，對隱患整改進展緩慢的及時采取函告、通報,、約談、曝光等措施,。嚴格落實《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》,，進一步加強事故隱患排查治理的監(jiān)督管理。（監(jiān)察股牽頭,，運輸股,、建設股、各項目辦,、綜合行政執(zhí)法大隊分工負責）

6.健全重大事故隱患數據庫,。依托自治區(qū)交通廳數據庫，強化企業(yè)自查上報,、督導檢查發(fā)現,、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患信息錄入，及時將信息通知到相關企業(yè)的主要負責人,、實際控制人,，實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況。（監(jiān)察股牽頭,，綜合行政執(zhí)法大隊,、運輸股、建設股,、各項目辦分工負責）

（三）開展重點領域安全治理行動

7.強化道路運輸和城市客運領域安全治理,。按照《危險貨物道路運輸安全管理辦法》要求,，加強與公安,、應急等部門溝通協作，強化危險貨物道路運輸托運,、承運,、裝卸、車輛運行等全鏈條安全監(jiān)管,。督促指導企業(yè)落實車輛日常維護保養(yǎng)和檢驗檢測制度,，嚴防車輛“帶病”運行。按年度組織開展道路運輸領域“打非治違”專項整治行動,，依法嚴查客車非法營運,、客車超越許可運營、省際包車未持有效包車牌運行或未按備案路線運行,、線路兩端均不在車籍地運行,、脫離動態(tài)監(jiān)控、非法從事巡游出租汽車經營以及非法從事網約車經營等行為。嚴格旅游包車審批管理,，督促車輛所屬企業(yè)及時排查治理旅游客運安全隱患,。按年度開展對城市公交企業(yè)公共汽電車輛及其安全設施設備的監(jiān)管，確保其處于良好狀態(tài),，不得將存在安全隱患的車輛投入運營,，對企業(yè)聘用駕駛員的資格條件及培訓考核情況進行檢查，確保人員符合規(guī)定條件,。（運輸股牽頭,，綜合行政執(zhí)法大隊、行政許可辦公室分工負責）

8.強化公路運營領域安全治理,。加大治超執(zhí)法力度,，加強路警聯合定點和流動執(zhí)法，精準打擊“百噸王”等嚴重超限車輛,，“一超四罰”抄告率100%,，超限率控制在0.7%以內。2024年開展嚴重失信超載超限運輸領域違法失信行為和相關主體信息認定,、公示及發(fā)布工作,，依法依規(guī)實施聯合懲戒。加強大件運輸事中事后監(jiān)管,，運用“互聯網+信用監(jiān)管”,，不斷強化大件運輸通行監(jiān)管智能化，進一步提高未經許可擅自上路行駛,、車證不符,、“辦短跑長”、“大車小證”,、不按許可路線行駛等違法行為的發(fā)現查處能力,。（綜合行政執(zhí)法大隊負責）2024年完善涉路施工許可全流程監(jiān)管，厘清許可部門,、運營單位,、執(zhí)法單位、公路技術部門的工作職責,，明確事前事中事后各環(huán)節(jié),、各單位工作任務和工作方式，建立多部門監(jiān)管,、協調和信息共享機制,，壓實路產路權監(jiān)督管理責任。（建設股牽頭,，綜合行政執(zhí)法大隊,、事業(yè)發(fā)展中心配合）

9.強化工程建設領域安全治理。強化交通運輸主管部門審批監(jiān)管職責，嚴格落實公路建設監(jiān)督,、驗收等基本建設程序安全責任制,，全力實現事前事中事后全鏈條監(jiān)管防控。監(jiān)督指導參建單位完善項目安全管理體系,，強化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,。深化平安工地建設，加大對“平安工地”建設的監(jiān)督檢查和考核,，壓實全員安全生產責任,，推動現場管理網格化。每年對公路建設項目施工建設過程進行不少于2次的質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查,。進一步加強重點工程和高風險工點的事前防控與全流程監(jiān)管,，厘清工程建設各環(huán)節(jié)責任，加強橋梁高空作業(yè)安全管控,。加強項目施工駐地等人員密集場所安全防范,，強化臨災預警響應?？偨Y近年來公路建設,、養(yǎng)護工程在洪水、大風,、寒潮,、暴雪等自然災害搶險救災經驗，著力提升救災指揮調度能力,。通過強化應急演練和教育培訓,，培養(yǎng)一批搶險救災水平高、應急處置響應快的示范單位,，提升預防災害和搶險救災能力水平,。加強建設市場監(jiān)督管理，持續(xù)加大工程轉包,、違法分包查處力度,。（建設股牽頭，綜合行政執(zhí)法大隊,、事業(yè)發(fā)展中心、各項目辦分工負責）

（四）開展安全科技支撐和工程治理行動

10.提升安全生產智能化管控能力,。加快推動安全生產監(jiān)管模式向事前預防數字化轉型,，推進人工智能、大數據,、物聯網等技術與安全生產融合發(fā)展,。深化北斗定位技術和智能視頻監(jiān)控報警裝置在重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控中應用。推進道路運輸車輛主動安全裝置安裝使用，加大自動緊急制動系統(tǒng)（AEBS）等主動安全技術在重型營運貨車上的推廣應用,，鼓勵營運車輛安裝輔助自動駕駛技術裝備,。推動綜合執(zhí)法信息化建設，依托交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)安全監(jiān)督管理模塊,，強化安全生產監(jiān)督管理數據歸集,，及時搜集違法違規(guī)信息，糾正違法行為,、消除風險隱患,。（運輸股、綜合行政執(zhí)法大隊分工負責）

11.推進安全技術裝備升級改造,。會同公安等部門推動安全技術狀況不達標的營運車輛退出運輸市場,。鞏固運輸車輛治理工作成效，持續(xù)清理不符合技術條件要求的報廢老舊重載貨車,，推動健全常壓液體危險貨物罐車治理長效機制,，穩(wěn)步推進超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車,、“大噸小標”運輸車輛等超限超載治理,，推動提升貨運裝備本質安全水平。（運輸股,、綜合行政執(zhí)法大隊分工負責）

12.加大公路基礎設施治理,。推進公路危舊橋梁改造，持續(xù)開展國家公路網技術狀況監(jiān)測,，推進公路安全設施精細化提升行動,，組織創(chuàng)建“公路安全精品路”。完善農村牧區(qū)公路限速,、限載,、示警樁、治超非現場執(zhí)法等交安設施,，深入實施農村牧區(qū)公路安全生命防護工程,，深化農村公路“千燈萬帶”示范工程，進一步提升農村公路防災減災能力,。持續(xù)做好災害防治工作,，通過災害防治工程、公路改擴建工程,，逐步完成災害防治高風險點消危工作,。（建設股牽頭，綜合行政執(zhí)法大隊,、事業(yè)發(fā)展中心分工負責）

（五）開展從業(yè)人員安全素質能力提升行動

13.深化安全技能培訓考核,。各領域全面細化完善企業(yè)各類人員安全生產教育培訓的頻次,、內容、范圍,、時間等規(guī)定要求,，強化教育培訓動態(tài)管理。嚴格事故多發(fā),、高危領域等企業(yè)主要負責人,、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術培訓考核，將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核重要內容,。開展公路養(yǎng)護作業(yè)安全培訓,，加強養(yǎng)護現場安全管護水平。扎實推進道路運輸和城市客運企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員安全考核,，應考盡考,；認真落實《交通運輸工程建設施工單位主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理辦法》,，加大“三類人員”安全生產知識和能力考核,。（監(jiān)察股牽頭，建設股,、運輸股,、各項目辦、綜合行政執(zhí)法大隊,、事業(yè)發(fā)展中心分工負責）

14.開展比武競賽活動,。強化重要崗位從業(yè)人員安全生產知識競賽和技能比武，提升職業(yè)道德水平,，加強安全行為自律,。高度關注“兩客一危”,、城市公共汽電車等領域駕駛員的身體,、心理狀況和行為習慣，進一步加強和規(guī)范從業(yè)人員的安全管理,。加強對外包外租等關聯單位安全生產指導,、監(jiān)督，嚴格安全培訓和

管理,。（運輸股牽頭,，綜合行政執(zhí)法大隊配合）

15.提升應急處置能力。聚焦從業(yè)人員和交通參與者疏散逃生避險意識能力提升,，推動企業(yè)每年至少組織開展1次疏散逃生演練(事故多發(fā),、高危領域每半年至少1次)。強化應急培訓,，讓從業(yè)人員和交通參與者熟知逃生通道,、安全出口及應急處置要求，掌握自救互救能力,。加強“兩客一?！瘪{駛員防御性駕駛培訓，提升在突發(fā)情形下的應急處置操作能力,。（監(jiān)察股牽頭,，運輸股、綜合行政執(zhí)法大隊分工負責）

（六）開展安全應急管理體系建設行動

16.開展安全生產標準化建設工作,。落實安全生產標準化管理體系定級制度,，積極推動、引導各類企業(yè)創(chuàng)建安全生產標準化管理體系,。推進企業(yè)安全生產工作制度化,、規(guī)范化、系統(tǒng)化,、科學化,，指導企業(yè)從規(guī)章制度、責任體系,、基礎保障,、教育培訓、雙重預防機制,、應急救援,、安全文化等方面健全安全生產管理體系，加強安全生產規(guī)章制度執(zhí)法情況自查,，按要求定期對制度適用性,、有效性及執(zhí)行情況進行評估，推廣先進經驗,。大力選樹安全生產標準化建設標桿企業(yè)單位,，落實安全生產標準化達標企業(yè)在減少檢查頻次、復產驗收優(yōu)先等方面的激勵政策,，發(fā)揮安全生產責任保險和工傷保險費率,、信貸信用等級評定等方面的激勵作用。（監(jiān)察股牽頭,，運輸股,、綜合行政執(zhí)法大隊配合）

17.強化應急體系建設。推進《自治區(qū)交通運輸應急管理體系和能力建設實施方案》各項任務落地落實,。加快推進公路交通應急裝備物資儲備建設,。鞏固防汛救災、除雪保通應急調度機制,，提升突發(fā)事件應急處置信息化水平,。2024年,，完成保通保暢調度指揮、物資儲備,、運輸投送,、維護搶修“四個體系”建設。（事業(yè)發(fā)展中心負責）

（七）開展安全生產精準執(zhí)法和幫扶行動

18.健全安全生產舉報獎勵和報告獎勵制度,。完善安全生產舉報獎勵體系,，落實獎勵資金、完善保密制度,，充分發(fā)動社會公眾和從業(yè)人員舉報或報告各類非法違規(guī)行為,。推動交通運輸企業(yè)建立健全事故隱患報告獎勵機制，完善物質和精神雙重獎勵措施,，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎,，激勵從業(yè)人員積極向交通運輸企業(yè)報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議,，提升從業(yè)人員愛企如家的強烈安全意識,。（監(jiān)察股牽頭，財審股,、運輸股,、建設股、各項目辦,、綜合行政執(zhí)法大隊,、事業(yè)發(fā)展中心分工負責）

19.提高安全監(jiān)管執(zhí)法效能。綜合運用“四不兩直”,、明查暗訪,、異地交叉執(zhí)法等方式，聚焦重大風險隱患,，深入推進精準執(zhí)法,，嚴厲“打非治違”。加大“互聯網+執(zhí)法”推廣應用力度,，推廣運用非現場執(zhí)法方式實現“遠程+現場”執(zhí)法,。加大對無需審批備案但具有較大安全風險的生產經營活動現場執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機”檢查工作機制,。對嚴重違法行為依法采取停產整頓,、關閉取締、上限處罰,、聯合懲戒,、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制,，嚴厲打擊各類非法違法行為,。推動現場執(zhí)法檢查和線上巡查執(zhí)法有機結合,，持續(xù)提高執(zhí)法效能。（綜合行政執(zhí)

法大隊負責）

20.提升安全生產監(jiān)管執(zhí)法水平,。聚焦重大事故隱患排查整治,，強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓,。用好執(zhí)法培訓教材,，開展形式多樣的執(zhí)法業(yè)務培訓，不斷提高培訓系統(tǒng)化規(guī)范化水平,。（綜合行政執(zhí)法大隊負責）推動保險機構積極參與高危領域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作,。（監(jiān)察股負責）

（八）開展全民交通運輸安全素質提升行動

21.營造社會防控氛圍。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,，加強對鑄牢中華民族共同體意識,、交通運輸法律法規(guī)、相關政策和安全知識的宣傳講解,。聚焦“人人講安全,、個個會應急”主題和目標，持續(xù)開展安全生產月,、安全宣傳咨詢日等活動,，引導公眾踐行安全的生產生活方式，推動安全宣傳進企業(yè),、進農村,、進社區(qū)、進學校,、進家庭,。（綜合行政執(zhí)法大隊、監(jiān)察股分工負責）

三,、保障措施

（一）強化組織領導,。交通運輸局成立安全生產治本攻堅三年行動工作領導小組，全面加強組織領導和統(tǒng)籌協調,，明確工作任務,、責任措施和時間進度等，按計劃,、有組織地推進實施。主要負責同志定期聽取工作開展情況匯報,，及時解決突出問題,，確保工作有序推進。

（二）強化經費保障,。加強安全生產相關工作投入,，科學合理安排預算,，確保重大事故風險隱患治理資金，切實做好安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障,。系統(tǒng)各單位要聚焦制約安全生產的重點難點問題加強統(tǒng)籌規(guī)劃,、落實整治資金，一張藍圖繪到底,，持續(xù)推進“人防,、技防、工程防,、管理防”等治本之策,，不斷提升本質安全水平。系統(tǒng)各單位要嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》,，督促企業(yè)加大安全生產投入力度,，在企業(yè)績效考核中把安全生產投入作為重要考核內容。

（三）強化激勵問責,。用好正向激勵手段,，注重總結提煉工作中的典型經驗做法，強化正面典型引導和示范引領,。強化問責問效,，對工作不負責任不作為、分工責任不落實,、措施不得力,，逾期未完成目標任務的，嚴肅責任追究,。

（四）強化督導檢查,。充分發(fā)揮安全生產檢查和考核評價“指揮棒”作用，將安全生產治本攻堅三年行動開展情況作為檢查考核重要內容,。采取明查暗訪,、考核評估等方式開展督導檢查，及時發(fā)現問題,、解決問題,，確保取得實效。旗交通運輸局采取“四不兩直”等方式不定期組織開展督導檢查,，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談,、通報、曝光,。