太仆寺旗輻射事故應急預案(2023)

目 ?錄

1 總則

1.1 編制目的 ..................................................................................................................................6

1.2 編制依據 ?...............................................................................................................................6

1.3 工作原則 ..................................................................................................................................7

1.4 適用范圍 ..................................................................................................................................7

2 輻射事故分級

2.1 輻射事故分級............................................................................................................................ 8

2.1.1特別重大輻射事故.................................................................................................................. 8

2.1.2重大輻射事故.......................................................................................................................... 8

2.1.3較大輻射事故 .........................................................................................................................9

2.1.4一般輻射事故 .........................................................................................................................9

2.2 分級應對.................................................................................................................................... 9

3 組織指揮體系

3.1 太仆寺旗輻射事故應急組織指揮機構及職責 ......................................................................9

3.1.1太仆寺旗輻射事故應急指揮部主要職責 ...........................................................................12

3.1.2太仆寺旗輻射事故應急辦主要職責 ...................................................................................13

3.1.3現場指揮機構 .........................................................................................................................14

3.1.4現場指揮機構工作組及職責.................................................................................................14

4 風險防控、監(jiān)測預警和信息報告

4.1 風險防控.................................................................................................................................. 17

4.2 監(jiān)測 ........................................................................................................................................18

4.3 預警.......................................................................................................................................... 18

4.3.1預警分級................................................................................................................................ 18

4.3.2預警信息發(fā)布 .......................................................................................................................19

4.3.3預警行動................................................................................................................................. 19

4.3.4預警級別調整與解除............................................................................................................ 20

4.4 信息報告................................................................................................................................... 20

4.4.1報送時限和程序.................................................................................................................... 20

4.4.2報告方式與內容.................................................................................................................... 21

4.5 信息通報.................................................................................................................................. 22

5應急響應

5.1 響應分級.................................................................................................................................. 22

5.2響應行動 ..................................................................................................................................23

5.2.1先期處置 ...............................................................................................................................23

5.2.2醫(yī)學救援................................................................................................................................ 24

5.2.3應急監(jiān)測................................................................................................................................ 24

5.2.4現場處置................................................................................................................................ 24

5.2.5外部支援 ...............................................................................................................................24

5.2.6 安全防護 .............................................................................................................................24

5.2.7 信息發(fā)布與輿論引導.........................................................................................................25

5.2.8 維護穩(wěn)定 .............................................................................................................................25

6響應終止

6.1 響應終止條件 ........................................................................................................................26

6.2 響應終止程序..........................................................................................................................26

7后期處置

7.1 善后處置 ................................................................................................................................26

7.2 調查與評估 ............................................................................................................................27

7.3 總結報告 ................................................................................................................................27

8應急準備和保障措施

8.1 隊伍保障 ................................................................................................................................28

8.2技術保障 ..................................................................................................................................28

8.3資金保障 ..................................................................................................................................28

8.4 物資裝備保障 ........................................................................................................................28

8.5 交通與運輸保障 ...................................................................................................................29

8.6 通信保障 ................................................................................................................................29

9應急能力維持

9.1 宣傳教育 ................................................................................................................................29

9.2培訓與演練 .............................................................................................................................29

9.3 應急值守 ................................................................................................................................30

10附則

10.1獎勵和責任追究 ....................................................................................................................30

10.2 預案管理、解釋及實施. ......................................................................................................30

10.3名詞術語解釋 ........................................................................................................................30

附件

附件1太仆寺旗輻射事故應急指揮部成員單位職責 ................................................................33

附件2太仆寺旗輻射事故應急響應流程圖 ................................................................................36

附件3太仆寺旗輻射應急指揮部成員單位通訊錄 ....................................................................37

附件3太仆寺旗輻射應急指揮部外部支援力量通訊錄 ............................................................38

1 總則

1.1編制目的

為科學有效應對輻射事故,，保護公眾和從業(yè)人員的安全和健康,，保護輻射環(huán)境安全，做好轄區(qū)內輻射事故的應急響應工作,，確保在輻射事故發(fā)生時,，能準確地掌握情況，分析評價并科學決策,，按照事故等級采取必要和適當的應急響應行動,，特制定本預案。

1.2編制依據

本預案編制的主要依據有：

—《中華人民共和國環(huán)境保護法》

—《中華人民共和國放射性污染防治法》

—《中華人民共和國核安全法》

—《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

—《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》

—《放射性廢物安全管理條例》

—《放射性物品運輸安全管理條例》

—《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》

—《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》

—《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》

—《生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）輻射事故應急預案》

—《內蒙古自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》2022版

—《內蒙古自治區(qū)輻射事故應急預案》

—《錫林郭勒盟突發(fā)環(huán)境事件應急預案》2023版

—《錫林郭勒盟輻射事故應急預案》

—《輻射環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》HJ61-2021

—《太仆寺旗突發(fā)環(huán)境事件應急預案》　

1.3工作原則

本預案貫徹執(zhí)行“以人為本,、預防為主,，統一領導、分類管理,，屬地為主,、分級響應，專兼結合,、充分利用現有資源”的工作原則,。

1.4適用范圍

本預案適用于太仆寺旗行政區(qū)域輻射事故的應對工作。本預案中輻射事故主要指除核事故以外,，在太仆寺旗轄區(qū)內發(fā)生的下列設施或活動的放射源丟失,、被盜、失控,，或者放射性物質和射線裝置失控導致人員受到意外的異常照射,，或者造成環(huán)境放射性污染的事件。

1. 核技術利用,；
2. 放射性物品運輸,；
3. 鈾（釷）礦及伴生放射性礦開發(fā)利用；
4. 重大自然災害及其他情況引發(fā)的次生輻射事故,。

國內外航天器在太仆寺旗境內墜落造成的環(huán)境放射性污染事件,，以及可能對太仆寺旗環(huán)境造成輻射影響的境外核與輻射事故、事件的應對工作,，參照本預案執(zhí)行,。

2 輻射事故分級

2.1輻射事故分級

根據輻射事故的性質、嚴重程度,、可控性和影響范圍等因素,，將輻射事故分為特別重大輻射事故、重大輻射事故,、較大輻射事故和一般輻射事故四個等級,。輻射事故應急響應級別分為Ⅰ級,、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別,，分別對應特別重大,、重大、較大,、一般輻射事故,。

2.1.1特別重大輻射事故

凡符合下列情形之一的，為特別重大輻射事故：

（1）I,、II類放射源丟失,、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果,；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導致3人及以上急性死亡,；

（3）放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果,；

（4）對太仆寺旗境內可能或已經造成較大范圍輻射環(huán)境影響的航天器墜落事件,。

2.1.2重大輻射事故

凡符合下列情形之一的，為重大輻射事故：

（1）I,、II類放射源丟失,、被盜、失控,；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人及以上急性重度放射病,、局部器官殘疾；

（3）放射性物質泄漏,，造成較大范圍輻射污染后果,。

2.1.3較大輻射事故

凡符合下列情形之一的，為較大輻射事故：

（1）III類放射源丟失,、被盜,、失控；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病,、局部器官殘疾,；

（3）放射性物質泄漏，造成小范圍輻射污染后果,。

2.1.4一般輻射事故

凡符合下列情形之一的,，為一般輻射事故：

（1）IV,、V類放射源丟失,、被盜、失控,；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射,；

（3）放射性物質泄漏,，造成局部輻射污染后果；

（4）鈾（釷）礦,、伴生放射性礦開發(fā)利用超標排放,，造成環(huán)境輻射污染后果；

（5）測井用放射源落井,，打撈不成功進行封井處理,。

2.2分級應對

依照《錫林郭勒盟輻射事故應急預案》執(zhí)行。

3 組織指揮體系

3.1太仆寺旗輻射事故應急組織指揮機構及職責

太仆寺旗人民政府是太仆寺旗輻射事故應對工作的行政領導機關,，根據輻射事故發(fā)展態(tài)勢及影響程度,，成立太仆寺旗輻射事故應急指揮部，負責統一領導,、組織指揮和協調太仆寺旗輻射事故的應對工作,。太仆寺旗輻射事故應急指揮部總指揮由太仆寺旗分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副旗長擔任；副總指揮由太仆寺旗政府辦分管副主任,、錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局太仆寺旗分局局長,、太仆寺旗應急管理局局長、事故發(fā)生地蘇木,、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府主要領導擔任，根據事故類型可增補有關部門單位主要負責人為副總指揮,，負責協助總指揮領導,、組織和指揮輻射事故應對工作。

成員單位由旗委宣傳部,、旗委網信辦,，旗公安局、旗財政局,、旗生態(tài)環(huán)境分局,、旗衛(wèi)生健康委員會、旗應急管理局,、旗工業(yè)和信息化局,、旗消防救援大隊等部門單位組成。根據輻射事故應對需要,，視情可增加旗交通運輸局等有關部門單位作為成員單位,，根據本預案職責分工做好輻射事故應急各項工作，完成太仆寺旗輻射事故應急指揮部交辦的職責范圍內的其他事項,。（各成員單位職責詳見附件 1）

太仆寺旗輻射事故應急指揮部辦公室是太仆寺旗輻射事故應急指揮部的日常辦事機構,，設在錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局太仆寺旗分局，主任由錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局太仆寺旗分局局長擔任,，副主任由錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局太仆寺旗分局分管副局長擔任,。太仆寺旗輻射事故現場指揮部下設綜合協調組,、調查處置組、現場監(jiān)測組,、專家咨詢組,、輿情信息組、安全保衛(wèi)組,、醫(yī)療救護組,、后勤保障組等應急工作組。太仆寺旗輻射事故應急指揮部各成員單位按照本單位職責,，牽頭或參與相關工作,，負責應急期間的響應行動，應急工作組設置,、組成和職責可根據工作需要適時調整,。

太仆寺旗輻射事故應急指揮組織體系

3.1.1太仆寺旗輻射事故應急指揮部主要職責

（1）貫徹落實自治區(qū)黨委和政府、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳,、錫林郭勒盟行政公署,、錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局、太仆寺旗人民政府有關輻射和事故應急工作的指示和要求,；

（2）組織,、指揮和協調做好太仆寺旗輻射事故的應急準備與響應工作；

（3）負責批準太仆寺旗境內一般輻射事故應急響應的啟動和終止,，并負責指揮一般輻射事故的應對工作,。做好較大級以上輻射事故的先期處置，按照上級指揮部或相關工作組的指令開展相關工作,；

（4）根據工作需要,，協調有關方面調度應急隊伍、專家和裝備,、物資等應急資源支持,；

（5）根據實際需要，向錫林郭勒盟行政公署及其他旗縣市區(qū)請求支援,；

（6）負責審定,、批準并向錫林郭勒盟行政公署及其有關部門、太仆寺旗旗委和旗人民政府報告輻射事故應急相關信息,、輻射事故應急處置情況總結報告等,，統籌輿情應對工作，審議批準太仆寺旗輻射事故應急辦提請審議的重要事宜,；

（7）與相關旗縣市區(qū)建立協調聯動機制,，共同做好跨區(qū)域、跨流域等關聯性強的輻射事故防范應對工作,；跨旗縣市區(qū)行政區(qū)域,、超出太仆寺旗人民政府應對能力的一般輻射事故，在做好先期處置的同時,，由太仆寺旗人民政府立即報告錫林郭勒盟行政公署,，配合錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局或相關工作組開展輻射事故應對工作。

3.1.2太仆寺旗輻射事故應急辦主要職責

（1）承擔太仆寺旗輻射事故應急指揮部日常工作,，負責傳達和貫徹太仆寺旗輻射事故應急指揮部的決策和指令,，綜合協調太仆寺旗輻射事故應急指揮部各成員單位的應急響應行動及相關工作；

（2）負責組織開展對應急響應,、事故處理措施的監(jiān)督,、跟蹤和評價；負責應急響應總結報告編制,、報送等工作,；

（3）負責受理、辦理向太仆寺旗輻射事故應急指揮部報送的輻射事故相關信息,、文件及意見建議,，審核向錫林郭勒盟行政公署、錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局,、太仆寺旗黨委和人民政府報送的應急工作情況報告和向社會公開的信息,；

（4）承辦太仆寺旗輻射事故應急指揮部交辦的其他事項。

3.1.3現場指揮機構

發(fā)生一般輻射事故時,，太仆寺旗輻射事故應急指揮部靠前指揮成立現場指揮部,，負責現場組織指揮工作。現場指揮部總指揮,、副總指揮由太仆寺旗輻射事故應急指揮部總指揮視情況指定,，負責指揮調度各現場指揮機構工作組進行應急響應。事故發(fā)生地組織指揮機構和參與現場應急處置的有關部門單位的相關人員要服從現場指揮部的統一指揮,。

3.1.4現場指揮機構工作組及職責

1. 綜合協調組

由錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局太仆寺旗分局牽頭,，旗公安局、旗衛(wèi)生健康委員會等相關部門單位組成,。

主要職責：負責太仆寺旗輻射事故應急辦的外部聯絡和信息交換工作,；應急響應期間，組織,、協調,、督促各應急工作組落實太仆寺旗輻射事故應急指揮部的各項指令，開展應急響應工作,；負責匯總現場應急工作進展情況,、各應急工作組總結報告，編制現場應急工作報告,。

（2）調查處置組

由錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局太仆寺旗分局牽頭,，旗應急管理局,、旗公安局、旗消防救援大隊,、事故發(fā)生地相關部門單位及事故單位組成,。

主要職責：負責輻射事故調查及處置，提出處置方案,，編制現場調查與處置報告,；監(jiān)督、指導事故單位實施具體處置工作,，組織專業(yè)隊伍對放射性污染事故現場開展應急救援,、洗消、滅火和傷員搜救工作,；根據事故情況提出外部救援力量支援建議,。

（3）現場監(jiān)測組

由錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局太仆寺旗分局牽頭，組織有資質的輻射環(huán)境監(jiān)測隊伍和其他部門輻射監(jiān)測專業(yè)技術人員組成,。

主要職責：負責制定和組織實施輻射事故應急監(jiān)測方案,；負責輻射事故應急期間的輻射環(huán)境監(jiān)測和評價工作；負責對應急處置行動提供必要支持,，提出外部監(jiān)測力量支援建議,；負責向錫林郭勒盟輻射事故應急指揮部提交輻射事故應急監(jiān)測階段性報告，編制最終監(jiān)測總結,。

（4）專家咨詢組

由錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局太仆寺旗分局牽頭,，組織有關部門單位或科研機構的專家組成。

主要職責：負責為太仆寺旗輻射事故應急指揮部提供技術咨詢,，為應急指揮決策提供技術支持,；參與指導現場應急處置工作，對輻射環(huán)境污染事件性質和類別提出研判意見,，分析研判輻射事故的發(fā)展趨勢及其影響,，提出安全防護、救援,、處置等意見建議,；配合開展輻射事故應急相關的信息發(fā)布、輿論引導和專家解讀工作,。

5. 輿情信息組

由旗委宣傳部牽頭,，旗委網信辦、錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局太仆寺旗分局,、旗衛(wèi)生健康委員會,、旗公安局等，事故發(fā)生地相關部門單位組成。

主要職責：負責組織開展輿情監(jiān)測,，負責收集分析輿情,，編寫輿情監(jiān)測和分析報告；負責應急期間的科普宣傳,、社會宣傳和專家解讀工作,，保障媒體采訪和公眾咨詢：負責起草向社會公眾公開的信息文稿和有關輻射事故的新聞發(fā)布稿件；負責組織開展應急響應中相關信息發(fā)布工作,，必要時召開新聞發(fā)布會,；負責組織開展應急期間的輿論引導工作,。

（6）安全保衛(wèi)組

由旗公安局牽頭,，相關部門單位參與。

主要職責：負責輻射事故現場外圍警戒和封閉,、安全保衛(wèi),、交通管制、治安秩序維持,、協助做好人員疏散轉移等工作,；負責丟失和被盜放射源的立案、偵查和追繳,，必要時負責做好放射性物品運輸的安保工作,。

（7）醫(yī)療救護組

由旗衛(wèi)生健康委員會牽頭，相關部門單位組成,。

主要職責：負責公眾和應急工作人員的輻射防護,、醫(yī)學救治和心理干預；組織實施應急救護措施,，指導現場應急工作人員和受事故影響群體的輻射防護工作,，發(fā)放所需藥品和防護用品；負責提出外部醫(yī)療救援力量支援建議,；負責對事故造成的放射病,、超劑量照射人員的劑量評價、醫(yī)學救治和醫(yī)學隨訪,；負責事故現場人員的個人劑量監(jiān)測和表面沾污監(jiān)測,；指導和協助開展對現場受污染人員的去污洗消工作；組織協調衛(wèi)生健康部門支援力量,。

（8）后勤保障組

由太仆寺旗人民政府牽頭,，錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局太仆寺旗分局等部門單位組成，負責協調落實后勤保障工作,。

4 風險防控,、監(jiān)測預警和信息報告

4.1風險防控

核技術利用單位、鈾（釷）礦及伴生放射性礦開發(fā)利用等企事業(yè)單位（以下統稱企事業(yè)單位）要嚴格落實輻射環(huán)境安全主體責任，建立健全輻射環(huán)境安全管理制度,，對重點放射源,、非密封放射性物質和射線裝置等實施有效監(jiān)控，做好輻射事故風險識別,、登記,、評估、防控和隱患排查整治等工作,；配備必要的輻射防護設施設備,、監(jiān)測監(jiān)控設備并定期做好檢查、維護工作,。當出現可能發(fā)生輻射事故的情況時,，立即報告事故發(fā)生地人民政府和生態(tài)環(huán)境部門。

旗生態(tài)環(huán)境分局和其他有關部門按照職責對企事業(yè)單位進行監(jiān)督檢查,，預防和減少輻射事故的發(fā)生,。

4.2監(jiān)測

旗人民政府及有關部門單位應當建立完善輻射事故監(jiān)測體系，完善信息資源獲取和共享機制,。生態(tài)環(huán)境主管部門及其他有關部門單位應當加強日常監(jiān)管,，加強對可能導致輻射事故的風險信息的收集、分析和研判,。應急管理,、公安、衛(wèi)生健康,、海關等有關部門單位應當及時將可能導致輻射事故的風險信息通報同級生態(tài)環(huán)境主管部門,。

4.3預警

4.3.1預警分級

根據輻射事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度,，預警級別由高到低分為一級,、二級、三級,、四級,，分別用紅色、橙色,、黃色,、藍色標示。

一級預警（紅色）：可能發(fā)生或引發(fā)特別重大輻射事故,。

二級預警（橙色）：可能發(fā)生或引發(fā)重大輻射事故,。

三級預警（黃色)：可能發(fā)生或引發(fā)較大輻射事故。

四級預警（藍色）：可能發(fā)生或引發(fā)一般輻射事故,。

4.3.2預警信息發(fā)布

（1）發(fā)布權限

（一級）紅色預警,、（二級）橙色預警按照由旗人民政府或其授權的有關部門單位負責發(fā)布,；（三級）黃色預警、（四級）藍色預警由旗生態(tài)環(huán)境分局負責發(fā)布,。

（2）發(fā)布內容

預警信息內容包括：發(fā)布單位,、發(fā)布時間、可能發(fā)生輻射事故的類別,、可能影響范圍,、預警級別、警示事項,、事態(tài)發(fā)展,、相關措施、咨詢電話等,。

（3）發(fā)布途徑

預警信息應當及時通過電視,、廣播、報紙,、互聯網,、短信等渠道或方式向公眾發(fā)布,，同時通報可能影響到的相關地區(qū),。

4.3.3預警行動

預警信息發(fā)布后，太仆寺旗輻射事故應急辦采取以下措施：

1. 分析研判,。組織有關部門單位及專家及時進行分析研判,，根據預估輻射事故可能的影響范圍和危害程度，制定相應防范應對措施,。

（2）值班值守,。旗人民政府及相關部門單位建立常態(tài)化值班值守制度，確保通信暢通,。

（3）防范處置,。在涉險區(qū)域設置警示標志，利用各種渠道告知公眾避險,，提前疏散,、轉移可能受到危害的人員并進行妥善安置，必要時實施交通管制,，封閉危險區(qū)域和道路,。

（4）應急準備。組織太仆寺旗輻射事故應急指揮部成員單位進入待命狀態(tài),，動員應急人員做好參加應急響應的準備,，視情況預置有關隊伍、裝備,、物資等應急資源,。

（5）輿論引導。隨時掌握并報告發(fā)布事態(tài)進展情況，公布咨詢電話,，組織專家解讀,，宣傳輻射事故應急防護知識，加強輿情監(jiān)測,，做好輿論引導工作,。

4.3.4 預警級別調整與解除

預警信息發(fā)布后，預警信息發(fā)布單位應當加強信息收集,、分析,、研判工作，并根據事態(tài)發(fā)展,，按照有關規(guī)定適時動態(tài)調整預警級別,。當判定不可能發(fā)生輻射事故或危險已經解除時，預警信息發(fā)布單位應當及時宣布解除預警,，終止相關預警措施,。

4.4信息報告

4.4.1報送時限和程序

（1）事故單位發(fā)生輻射事故或判斷可能引發(fā)輻射事故時，立即通過電話向當地旗生態(tài)環(huán)境分局,、旗公安局,、旗衛(wèi)生健康委員會等有關部門單位報告事故相關信息，在2小時內向有關部門單位進行書面報告,，并立即啟動本單位輻射事故應急預案或應急方案,，采取必要的先期處置措施。公眾可通過“110”公安報警電話或政務服務熱線進行報告,。

（2）接到事件報告后,，太仆寺旗人民政府及有關部門單位立即如實向錫林郭勒盟行政公署及有關部門單位報告，最遲不得超過1小時,，不得遲報,、謊報、瞞報和漏報,，同時通報可能受影響的地區(qū),、部門、單位和企業(yè)等,。

（3）發(fā)生重大及以上輻射事故時,，太仆寺旗人民政府及其有關部門在報告錫林郭勒盟行政公署及其有關部門的同時，應直接向自治區(qū)人民政府及其有關部門報告,。

（4)特殊情況下,，太仆寺旗人民政府及有關部門單位將輻射事故情況直接向國務院和自治區(qū)人民政府報告，同時報告錫林郭勒盟黨委,、行政公署及有關部門單位,。

4.4.2報告方式與內容

輻射事故的報告分為初始報告、后續(xù)報告和終止報告三類,。

(1）初始報告,。在發(fā)現或者得知輻射事故后首次上報,，緊急時也可用電話直接報告，隨后采用書面形式報告。主要內容包括：

事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生的時間,、地點及現場情況，影響人員,、污染面積,、放射源或射線裝置信息，事故發(fā)生的初步原因,、初判等級,，已經采取的處置措施、事故控制情況及現場負責人姓名,、職務和聯系方式,，擬采取的措施以及下一步工作建議等。

(2）后續(xù)報告,。在初報基礎上,，報告有關處置進展情況，續(xù)報可根據事態(tài)發(fā)展需要多次報告,。主要內容包括：有關監(jiān)測數據,，事故發(fā)生原因,、過程,、進展情況，趨勢分析,，危害程度以及采取的措施,、取得的效果等。

(3）終止報告,。應急處置工作結束后要及時終報,。主要內容包括：處置措施、過程,、結果,，潛在或間接危害及損失，社會影響,，處理后的遺留問題等,。

4.5信息通報

發(fā)生輻射事故后，錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局太仆寺旗分局應當及時通報同級有關部門單位,。因生產安全事故,、交通事故,、自然災害等其他因素可能引發(fā)輻射事故的，有關部門單位應當及時通報同級生態(tài)環(huán)境部門,。

輻射事故已經或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的,，太仆寺旗人民政府及生態(tài)環(huán)境部門應當及時上報錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局，并通報相鄰行政區(qū)域同級人民政府及生態(tài)環(huán)境部門,。

5 應急響應

5.1響應分級

輻射事故應急響應堅持屬地為主,、分級負責的原則。

（1）初判發(fā)生特別重大,、重大輻射事故時,，太仆寺旗輻射應急指揮部啟動先期響應并立即上報錫林郭勒盟輻射事故應急指揮部，旗輻射事故應急指揮部同步啟動本預案Ⅰ級,、Ⅱ級響應工作,，按照自治區(qū)輻射事故應急指揮部統一指揮下開展應對工作。

（2）初判發(fā)生較大輻射事故或跨區(qū)域的一般輻射事故時,，太仆寺旗輻射應急指揮部啟動先期響應并立即上報錫林郭勒盟輻射事故應急指揮部,，太仆寺旗輻射應急指揮部啟動Ⅲ級響應，按照錫林郭勒盟輻射事故應急指揮部統一指揮,，開展輻射事故應對工作,。

（3）初判發(fā)生一般輻射事故時，太仆寺旗輻射事故應急指揮部啟動Ⅳ級響應,，各應急工作組趕赴現場根據應急指令開展應急響應行動,，根據本級預案進行相應響應處置，同時向錫林郭勒盟輻射事故應急辦報告輻射事故發(fā)生的初始情況,、處置情況和善后情況,。必要時，由錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局組成的專項工作組的指導開展相關工作,。

(4）太仆寺旗輻射事故應急指揮部各成員單位接到應急通知后迅速到崗,，在規(guī)定的時間內趕到指定地點，按照工作職責迅速開展應急響應行動,。

5.2響應行動

5.2.1先期處置

輻射事故發(fā)生后,，事故單位立即開展先期處置，采取有效措施全力控制事態(tài)發(fā)展,，最大限度避免人員傷亡,，太仆寺旗人民政府接到事故信息后，立即指揮,、協調有關部門單位開展先期處置,，緊急疏散周邊人員，對事故現場進行警戒,，在確保救援人員安全的前提下采取有效措施,，控制或切斷放射性污染蔓延的途徑,，控制事態(tài)發(fā)展，減少和消除污染,。

5.2.2醫(yī)學救援

醫(yī)療救護組迅速組織醫(yī)療資源和力量,，對傷病人員進行現場救護，根據傷病人員放射損傷程度,，移送相應醫(yī)療機構進行治療,；開展受污染人員的去污洗消工作；負責事故現場人員的個人劑量監(jiān)測和表面沾污監(jiān)測,；視情況增派醫(yī)療衛(wèi)生專家,、調配急需藥品和設備。必要時,，組織開展公眾心理干預和健康教育,。

5.2.3應急監(jiān)測

現場監(jiān)測組負責組織實施、協調指導事故發(fā)生地輻射環(huán)境應急監(jiān)測工作,。根據輻射事故類別,，制定輻射事故監(jiān)測方案，確定污染物擴散的范圍,，提供監(jiān)測數據,，為輻射事故應急決策提供依據。

5.2.4現場處置

調查處置組根據現場調查及監(jiān)測結果制定處置方案,，在專家咨詢組的指導下組織開展處置工作,，采取有效措施控制危險源，消除污染影響,。

5.2.5外部支援

當發(fā)生輻射事故時,，如有必要可向盟、自治區(qū)救援體系尋求支援,，外部救援力量作為各應急工作組的后續(xù)投入力量參與應急工作,，主要包括專家隊伍、專業(yè)技術隊伍,、特殊裝備等。

5.2.6安全防護

（1）公眾防護

根據事故發(fā)生時當地的氣象,、地理環(huán)境,、人員密集度以及輻射事故發(fā)展趨勢等，確定污染控制范圍和公眾疏散的方式,，組織公眾安全疏散撤離,，對受輻射事故危害影響的公眾采取必要的防護措施。

（2）輻射事故人員的安全防護

根據不同類型輻射事故的特點,，配備相應的專業(yè)防護裝備,，采取安全防護措施,。

5.2.7信息發(fā)布與輿論引導

利用電視、廣播,、報紙,、網絡等途徑，運用官方網站,、微博,、微信、移動客戶端等新媒體平臺,，通過發(fā)布新聞通稿,、舉行新聞發(fā)布會等形式，主動,、及時,、準確向社會發(fā)布事故信息和應對情況，回應社會關切,，澄清不實信息,，正確引導社會輿論。

5.2.8維護穩(wěn)定

加強受影響區(qū)域社會治安管理,，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌,、哄搶救災物資和生活必需品等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點,、救災物資存放點等重點區(qū)域治安管控,；做好矛盾糾紛化解、政策解答和法律服務工作,，防止出現群體性事件,，維護社會穩(wěn)定。

6響應終止

6.1響應終止條件

具備下列條件時,，終止應急響應：

（1）輻射污染源的泄漏或者釋放已經降至規(guī)定限值以內,；

（2）事故所造成的危害已經被徹底消除或者控制，無繼發(fā)可能;

（3）事故現場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)保持的必要,。

6.2響應終止程序

具備應急響應終止條件時,，由原發(fā)布啟動應急響應的輻射事故應急指揮機構批準，由總指揮下達應急響應終止指令,，進入后期處置工作,。

丟失放射源始終無法找到或無法回收，輻射環(huán)境影響需經長期處置方能消除等特殊情況發(fā)生,，太仆寺旗人民政府應當報告錫林郭勒盟輻射事故應急指揮部,，由總指揮批準可視適時終止應急響應，對放射源的后續(xù)查找及輻射環(huán)境影響控制等任務轉入太仆寺旗人民政府日常工作中開展,，相關事故信息應視情況及時向公眾發(fā)布,，避免產生社會恐慌,。

7后期外置

7.1善后處置

太仆寺旗人民政府及時開展輻射事故善后處置工作，恢復正常生產生活秩序,；有關保險機構及時進行現場查勘和理賠工作,；對造成環(huán)境污染的輻射事故，錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局太仆寺旗分局組織開展后期輻射環(huán)境監(jiān)測,，監(jiān)督輻射污染區(qū)去污計劃,、放射性廢物處理或者處置計劃的實施。

7.2調查與評估

（1）調查

輻射事故發(fā)生后,，由太仆寺旗人民政府牽頭,，根據有關規(guī)定成立事故調查組，客觀,、公正,、準確地查明事故原因、性質,、影響范圍,、經濟損失等情況，確定事故責任,，提出處理建議和防范整改措施,，形成調查報告。

2. 評估

輻射事故應急響應終止后,，太仆寺旗有關部門單位及時對事故應急處置進行評估,，總結經驗，分析查找問題,，提出改進措施,，形成評估報告。評估結論作為事故調查處理,、損害賠償和環(huán)境修復的重要依據,。

7.3總結報告

應急狀態(tài)終止后，各應急工作組對輻射事故情況和應急期間采取的主要行動進行總結,，及時向太仆寺旗輻射事故應急辦提交本組總結報告,。太仆寺旗輻射事故應急辦編制總結報告，并按照相關要求報送錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局,、太仆寺旗人民政府,。

8 應急準備和保障措施

各級人民政府及有關部門單位應當根據本預案規(guī)定的職責，結合輻射事故應急準備與響應實際工作需要,，做好應急準備與保障各項工作。

8.1隊伍保障

根據在輻射事故應急響應中承擔的職責,，加強專業(yè)隊伍建設,，培養(yǎng)具備相應輻射事故能力的專業(yè)人員,。支持社會性專業(yè)力量參與輻射事故應急救援。

8.2技術保障

強化輻射事故應急專業(yè)技術研究和儲備工作,，加強相關應急指揮技術平臺等信息化建設,，提升各類專業(yè)技術的智能化、數字化和科學化水平確保技術能力滿足行政區(qū)域內輻射事故應急需求,。

8.3資金保障

各級財政部門按照財政事權和支出責任劃分,，分級保障輻射事故應對工作所需經費。太仆寺旗財政和審計部門應當加強對財政應急資金使用和效果的監(jiān)管和評估,。

8.4物資裝備保障

結合輻射事故應急準備與響應工作需要,，根據承擔的輻射事故應急職責，配備相應的應急工作場所,、設備,、物資、器材,，包括應急交通工具,、應急辦公用品、應急通訊器材,、應急處置用品,、個人防護用品、應急后勤保障用品等,。

配置相應的技術裝備,、安全防護用品和有關物資等，定期保養(yǎng),、檢驗,，確保應急設備和物資始終處于良好備用狀態(tài)。加強對物資儲備的監(jiān)督管理,，及時予以補充和更新,。

8.5交通與運輸保障

交通運輸等部門應當整合運輸保障力量，保障人員,、物資,、裝備、器材的運輸,。公安機關應當加強應急交通管理,，保障應急救援隊伍和物資運輸交通工具優(yōu)先通行。

8.6通信保障

旗工業(yè)和信息化局應當建立健全輻射事故應急通信保障體系,，保障應急期間通信聯絡和信息傳遞暢通,。

9應急能力維持

9.1宣傳教育

旗人民政府及有關部門單位要充分利用電視、廣播、報紙,、雜志,、新媒體等媒介，加強輻射事故應急相關法律法規(guī),、預案以及應急救援有關常識的宣傳教育,，提高公眾輻射安全與防護意識。

9.2培訓與演練

旗人民政府及有關部門單位應當結合工作實際,，定期組織輻射事故應急培訓,。針對不同類型響應人員，及時開展應急預案,、基本理論知識,、專業(yè)技能和響應能力等方面的培訓工作。

旗人民政府及有關部門單位定期組織開展輻射事故應急演練,，原則上至少每3年組織1次綜合演練,，每年組織不少于1次專項演練。各企事業(yè)單位應當根據實際情況,，組織本單位應急人員開展應急培訓和演練,。

9.3應急值守

輻射事故應急響應期間太仆寺旗輻射事故應急辦實行24 小時專人在崗值班。

10附則

10.1獎勵和責任追究

對輻射事故應急管理及響應工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,，按照有關規(guī)定給予表彰或者獎勵,。

在輻射事故應急管理和響應工作中處置不力，或者有失職,、瀆職行為的,，按照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

10.2預案管理、解釋及實施

錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局太仆寺旗分局適時對本預案進行修訂,，修訂后報太仆寺旗人民政府批準,，由太仆寺旗人民政府辦公室印發(fā)實施，并報送錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局備案,。預案編制單位應定期組織開展預案評估工作,。

本預案由錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局太仆寺旗分局負責解釋，自印發(fā)之日起施行,。

10.3名詞術語解釋

核技術利用：是指密封放射源,、非密封放射源和射線裝置在醫(yī)療、工業(yè),、農業(yè),、地質調查,、科學研究和教學等領域中的使用。

放射性同位素：是指某種發(fā)生放射性衰變的元素中具有相同原子序數但質量不同的元素,。

放射源：是指除研究堆和動力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外,，永久密封在容器中或者有嚴密包層并呈固態(tài)的放射性材料,?！卜派湓捶诸悈⒁姟蛾P于發(fā)布放射源分類辦法的公告》(國家環(huán)境保護總局公告 2005 年第62號）〕

射線裝置：是指X線機、加速器,、中子發(fā)生器等裝置,。〔射線裝置分類參見《關于發(fā)布〈射線裝置分類》的公告》(環(huán)境保護部,、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會公告 2017 年第66號）〕

伴生放射性礦：是指含有較高水平天然放射性核素濃度的非鈾礦（如稀土礦和磷酸鹽礦等）,。

放射性物品：是指含有放射性校素，并且其活度和比活度均高于國家規(guī)定的豁免值的物品,。

放射性污染：是指由于人類活動造成物料,、人體、場所,、環(huán)境介質表面或者內部出現超過國家標準的放射性物質或者射線,。

放射性廢物：是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水平,，預期不再使用的廢棄物,。

附件：1.太仆寺旗輻射事故應急指揮部成員單位職責

2.太仆寺旗輻射事故應急響應流程圖

3.太仆寺旗輻射應急指揮部成員單位通訊錄

4.太仆寺旗輻射應急指揮部外部支援力量通訊錄

附件：1

太仆寺旗輻射事故應急指揮部

成員單位職責

旗委宣傳部：負責組織、協調做好輻射事故應急相關的信息發(fā)市,、科普宣傳,、輿論引導和新聞報道等工作；指導協調做好發(fā)布信息工作,。

旗委網信辦：負責應急期間涉及輻射事故應急網絡輿情監(jiān)測,、分析研判及管控處置網上相關違法有害信息等。

太仆寺旗公安局：負責執(zhí)行事故發(fā)生地現場外圍警戒,、道路交通管制,、協助當地政府組織群眾疏散、撤離,，開通應急救援“綠色通道”,，維護治安秩序和社會穩(wěn)定；負責丟失,、被盜放射源的立案,、偵查和追繳；參與輻射事故的應急處置行動和事故調查處理等,。

太仆寺旗財政局：負責輻射事故應急響應工作的經費保障等,。

錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局太仆寺旗分局：承擔評估,、制定、修訂太仆寺旗輻射事故應急預案任務,，牽頭做好輻射事故應急監(jiān)測能力建設及各項應急準備工作,，提出應急能力建設和裝備配置費用，保障應急能力和應急處置所需資源,；承擔太仆寺旗輻射事故應急辦職責,，負責輻射事故應急管理的日常工作；組織開展輻射環(huán)境應急監(jiān)測,、污染處置,、事故調查等工作：負責向上級有關部門報告輻射事故應急響應和應急處置的相關信息；協調相關專業(yè)救援隊伍,、調集專業(yè)應急裝備和器材參與救援,；向錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局提出技術指導和援助請求；配合公安機關做好丟失,、被盜,、失控放射源的追繳工作；配合輻射事故應急相關的宣傳和新聞發(fā)布工作,。

太仆寺旗衛(wèi)生健康委員會：負責組織,、協調地方衛(wèi)生健康部門開展輻射事故應急醫(yī)療救治及后期受照人員的觀察、治療,；組織開展公眾防護工作,，提出保護公眾健康的措施建議；負責受照人員劑量檢測,、表面沾污監(jiān)測和去污,，開展公眾心理干預和健康教育；提供輻射事故醫(yī)療救治相關數據,，配合做好新聞發(fā)布工作,；參與事故應急救援工作；組織對當地相關人群健康狀況跟蹤調查,，開展健康評估,。

太仆寺旗應急管理局：配合做好由生產安全事故引發(fā)的應急響應工作；參與輻射事故應急處置工作,。

太仆寺旗消防救援大隊：參與輻射事故處置工作,，協助完成應急處置及救援等任務。

根據輻射事故應急響應和事故處置需要,，可增設以下部門單位為錫林郭勒盟輻射事故應急指揮部成員單位,，按照指令并結合自身業(yè)務范圍開展相應響應工作。

太仆寺旗自然資源局：配合做好因礦產資源開發(fā)等造成的輻射事故的應急處置工作,。

太仆寺旗交通運輸局：配合做好放射性物品運輸輻射事故的應急處置工作,。

太仆寺旗水利局：負責水文監(jiān)測,，為應急指揮提供監(jiān)測數據；必要時協助做好應急期間污染水域的水量監(jiān)測和調控,。

太仆寺旗國有資產監(jiān)督管理委員會：配合做好所屬監(jiān)管企業(yè)的輻射事故應急處置工作,。

太仆寺旗氣象局：負責提供事故應急狀態(tài)下的氣象資料，開展氣象分析咨詢,；必要時開展事故發(fā)生地周圍局部地區(qū)氣象監(jiān)測,，及時向太仆寺旗輻射事故應急指揮部提供天氣預報。

錫林浩特地震監(jiān)測中心站寶昌觀測站：在由地震引發(fā)的事故響應中,，負責提供事故應急狀態(tài)下的相關數據和資料,，開展地震情況分析咨詢。

太仆寺旗工業(yè)和信息化局：應當建立健全輻射事故應急通信保障體系,，保障應急期間通信聯絡和信息傳遞暢通。

本預案未規(guī)定職責的其他有關部門單位應當按照太仆寺旗輻射事故應急指揮部的指令要求開展應急響應行動,。

附件2

太仆寺旗輻射事故應急響應流程圖