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太仆寺旗人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《太仆寺旗探索實(shí)行耕地輪作制度

試點(diǎn)工作方案》的通知

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各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境,，強(qiáng)化用地養(yǎng)地相結(jié)合可持續(xù)健康發(fā)展理念,，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，特制訂《太仆寺旗探索實(shí)行耕地輪作制度試點(diǎn)工作方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行,。

?????????????????????????????太仆寺旗人民政府辦公室

????????????????????????????2019年5月10日

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太仆寺旗探索實(shí)行耕地輪作制度試點(diǎn)

工??作??方??案

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已成為太仆寺旗優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，由于發(fā)展方式較為粗放,，農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā),、農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來(lái)的一系列問(wèn)題日益凸顯,，加上市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng),，馬鈴薯連續(xù)重茬、迎茬普遍存在,，造成全旗現(xiàn)有耕地質(zhì)量下降,，土傳病害發(fā)生頻繁，土地污染嚴(yán)重,，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn),，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu),，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合全旗實(shí)際,，制定本工作方案,。

一、指導(dǎo)思想

以“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享”新理念為引領(lǐng),，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展這一主線,，以不斷提高耕地質(zhì)量為目標(biāo),，以種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),、專業(yè)合作社,、企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體為依托，全面貫徹落實(shí)中央,、自治區(qū)試點(diǎn)方案要求,，實(shí)施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綜合治理,、輪作為主,、強(qiáng)化用地養(yǎng)地相結(jié)合可持續(xù)健康發(fā)展理念,，確保農(nóng)民種植收益不降低，促進(jìn)全旗生態(tài)環(huán)境改善和耕地資源永續(xù)利用,，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收,。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持尊重意愿,、穩(wěn)妥有序推進(jìn)原則,。充分尊重經(jīng)營(yíng)者自主權(quán)，充分依靠農(nóng)牧技術(shù)部門(mén)技術(shù)服務(wù)和示范帶動(dòng),，發(fā)揮其經(jīng)營(yíng)主體主觀能動(dòng)性,，不搞強(qiáng)迫命令、不搞一刀切,。

（二）堅(jiān)持項(xiàng)目整合,、部門(mén)聯(lián)合、合力推進(jìn)的原則,。強(qiáng)化政策扶持,，在資金投向不變的情況，整合項(xiàng)目資金,，建立利益補(bǔ)償機(jī)制,，對(duì)承擔(dān)輪作任務(wù)項(xiàng)目戶原有種植作物給予必要補(bǔ)助，確保輪作試點(diǎn)項(xiàng)目戶種植收入不降低,。

（三）堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo),、科技引領(lǐng)、探索不同輪作模式的原則,。加強(qiáng)農(nóng)科教,、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合、大協(xié)作,，突破作物關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,，以用地養(yǎng)地相結(jié)合，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),，探索節(jié)水,、節(jié)肥、節(jié)藥,、節(jié)膜的輪作栽培模式,，發(fā)明,、改裝相配套的耕種收機(jī)械，依托新型經(jīng)營(yíng)主體提高集約化生產(chǎn)水平,。

（四）堅(jiān)持因地制宜,、突出重點(diǎn)、集中連片原則,。鼓勵(lì)以村為單元,，集中連片推進(jìn)，確保有成效,、可持續(xù),。

（五）堅(jiān)持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé),、嚴(yán)格管理的原則,。建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步明確職責(zé),、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格管理,。

三、主要目標(biāo)

結(jié)合全旗實(shí)際,，于2019年—2021年在全旗范圍內(nèi)重點(diǎn)開(kāi)展馬鈴薯與雜糧豆為主;馬鈴薯與中草藥,、蔬菜、飼料,、油料等作物為輔的輪作模式,，積極探索開(kāi)展各種有利于改良土壤、培肥地力的輪作模式,，推進(jìn)糧改飼進(jìn)程,，通過(guò)3-5年的努力，有效控制馬鈴薯連續(xù)重茬,、迎茬現(xiàn)象,，減輕土傳病蟲(chóng)害和農(nóng)藥化肥使用量，改善土壤物理和養(yǎng)分結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量,，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四,、主要內(nèi)容

（一）試點(diǎn)區(qū)域和規(guī)模,。全旗開(kāi)展馬鈴薯輪作面積10萬(wàn)畝，其中：寶昌鎮(zhèn)1.6萬(wàn)畝,、紅旗鎮(zhèn)1.5萬(wàn)畝,、駱駝山鎮(zhèn)2.3萬(wàn)畝、千斤溝鎮(zhèn)2.1萬(wàn)畝,、永豐鎮(zhèn)1.5萬(wàn)畝,、幸福鄉(xiāng)0.8萬(wàn)畝,、良種場(chǎng)0.2萬(wàn)畝，具體面積依據(jù)簽訂協(xié)議為準(zhǔn),。

（二）試點(diǎn)地塊落實(shí)條件

1.試點(diǎn)地塊面積要集中連片且達(dá)到500畝以上（含500畝）,，2018年茬口為馬鈴薯，種植戶在自愿基礎(chǔ)上,，盡可能實(shí)行整村推進(jìn),，與創(chuàng)建馬鈴薯產(chǎn)業(yè)示范園和發(fā)展蔬菜、中草藥產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,。

2.試點(diǎn)地塊和種植作物在輪作周期內(nèi)一定三年不變,。即輪作地塊和種植作物2019年—2021年三年內(nèi)一般不做調(diào)整,；輪作采用馬鈴薯與雜糧豆為主,，馬鈴薯與中草藥、蔬菜,、飼料,、油料等作物為輔的輪作模式；2019年至2020年必須種植雜糧豆,、中草藥,、蔬菜、飼料,、油料等類農(nóng)作物,，杜絕2019年和2020年種植同一大類農(nóng)作物，有效控制同一作物連續(xù)重茬,。

3.優(yōu)先確定試點(diǎn)地塊,。2019年種植黃芪、黃芩,、甘草,、防風(fēng)、板藍(lán)根五個(gè)道地中草藥品種和蔬菜的優(yōu)先確定為輪作地塊,。

4.試點(diǎn)地塊落實(shí)主要以農(nóng)業(yè)企業(yè),、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng),、種植大戶為重點(diǎn),，提高試點(diǎn)實(shí)施的精準(zhǔn)性和可操作性。

????（三）技術(shù)路徑和模式,。采用馬鈴薯與雜糧豆為主,，馬鈴薯與中草藥、蔬菜,、飼料,、油料為輔的輪作模式,，主要采取“馬鈴薯—雜糧豆—飼草—馬鈴薯、馬鈴薯—蔬菜—雜糧豆—馬鈴薯,、馬鈴薯—中草藥—雜糧豆—馬鈴薯”三種技術(shù)模式,。同時(shí)，集成推廣一批種養(yǎng)相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式,，鼓勵(lì)種植戶因地制宜實(shí)施藜麥和全株玉米作物進(jìn)行糧改飼,，全力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）試點(diǎn)面積確定

1.申報(bào),。由旗試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一設(shè)計(jì)確認(rèn)備案表,，符合條件實(shí)行耕地輪作制度的種植大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng),、合作社,、企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，向所在嘎查村委會(huì)申請(qǐng),，嘎查村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)主體材料進(jìn)行核實(shí),，上報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

2.審核,。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)嘎查村委會(huì)上報(bào)的材料按照條件進(jìn)行實(shí)地核查,，按照條件進(jìn)行審核，確定輪作戶,，公示無(wú)異議后統(tǒng)一上報(bào)旗試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

3.簽訂協(xié)議。試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)材料進(jìn)行實(shí)地踏查,，準(zhǔn)確無(wú)誤后,，由旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)與輪作戶簽訂輪作協(xié)議書(shū),，協(xié)議文本一式三份,，分別由旗試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、種植輪作戶保存,。旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將協(xié)議等形成工作檔案保存?zhèn)洳椤?/font>2019年5月底前完成與種植戶簽訂輪作協(xié)議書(shū),。

（五）補(bǔ)助資金發(fā)放

1.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放形式,。按照“誰(shuí)輪作、誰(shuí)受益”的原則,，將補(bǔ)助資金以每年每畝150元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，由財(cái)政局根據(jù)試點(diǎn)辦公室提供的協(xié)議等相關(guān)材料將補(bǔ)助資金足額兌現(xiàn)給補(bǔ)貼對(duì)象。

2.補(bǔ)助資金公示。輪作地塊確認(rèn)準(zhǔn)確無(wú)誤后,，確保相關(guān)信息完整真實(shí),，并對(duì)補(bǔ)助信息在嘎查村和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)間不少于7天,。

3.補(bǔ)助監(jiān)督,。旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、嘎查村各級(jí)都要建立補(bǔ)助面積和補(bǔ)助公示,、監(jiān)督檢查制度，公布舉報(bào)電話,，接受群眾監(jiān)督,、依法懲處騙取補(bǔ)助等違規(guī)行為。

（六）實(shí)施輪作地塊,、耕地效益及遙感監(jiān)測(cè)

1.輪作地塊耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè),。由旗農(nóng)牧和科技局牽頭、自然資源部門(mén)配合,，科學(xué)布點(diǎn),，合理采樣,，對(duì)年際間耕地地力水平等指標(biāo)變化情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià),，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，做好數(shù)據(jù)積累和分析工作,。5月底前完成耕地輪作地塊的首次采樣,，并且每年都要對(duì)耕地質(zhì)量變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)，形成輪作耕地質(zhì)量變化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià),。

2.輪作地塊遙感監(jiān)測(cè)。由旗自然資源局牽頭,，農(nóng)牧和科技局配合,，利用遙感技術(shù)對(duì)輪作情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，要將輪作地塊落實(shí)到旗土地利用現(xiàn)狀圖上,，防止出現(xiàn)虛報(bào)輪作面積的情況,。

（七）開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)。試點(diǎn)結(jié)束時(shí),，旗政府安排審計(jì)局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行審計(jì),，出具資金使用審計(jì)報(bào)告。旗政府聘請(qǐng)或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)本地試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益,、生態(tài)效益等方面進(jìn)行評(píng)估，形成客觀、公正,、全面的分析評(píng)估報(bào)告,。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，合理推進(jìn)實(shí)施,。為了確保耕地輪作試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，組織相關(guān)部門(mén)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確職責(zé)分工,，共同推進(jìn)落實(shí)。成立由旗長(zhǎng)任組長(zhǎng),，分管副旗長(zhǎng)為副組長(zhǎng),，政府辦、監(jiān)委,、農(nóng)科,、財(cái)政、自然資源,、發(fā)改,、水利、市場(chǎng)監(jiān)管,、林草,、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的輪作制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在農(nóng)牧和科技局，同時(shí)旗農(nóng)牧和科技局成立由分管局長(zhǎng)為技術(shù)負(fù)責(zé)人的耕地輪作制度試點(diǎn)專家指導(dǎo)組,。

（二）加強(qiáng)引領(lǐng)示范,，有效構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。進(jìn)一步建立健全經(jīng)營(yíng)主體與貧困農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，推進(jìn)“龍頭企業(yè)+合作社+貧困農(nóng)牧民”利益共享的模式,，在尊重貧困人口意愿的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大耕地輪作經(jīng)營(yíng)主體對(duì)建檔立卡貧困戶覆蓋面,，一是吸納有勞動(dòng)能力的貧困人口參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，按時(shí)發(fā)放工資，增加貧困戶工資性收入或由耕地輪作經(jīng)營(yíng)主體聘用貧困戶為正式員工,，簽訂長(zhǎng)期勞務(wù)合同,，獲得較穩(wěn)定的工資性收入。二是耕地輪作經(jīng)營(yíng)主體利用耕地輪作補(bǔ)貼資金10%,，創(chuàng)新與貧困農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)模式,，進(jìn)一步拓寬貧困戶增收渠道,。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量,。農(nóng)牧和科技局,、財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)情況開(kāi)展督導(dǎo)，檢查任務(wù),、資金,、技術(shù)落實(shí)情況，對(duì)工作不力,、資金使用管理出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)決退出試點(diǎn)范圍,；對(duì)未落實(shí)輪作任務(wù)的農(nóng)戶，要及時(shí)收回補(bǔ)助,，并計(jì)入誠(chéng)信檔案,。旗農(nóng)牧和科技局負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)面積、花名冊(cè)編制,、協(xié)議履行情況,、種植農(nóng)作物等情況每年進(jìn)行逐地塊進(jìn)行驗(yàn)收核實(shí)，旗財(cái)政局,、審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)資金兌現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督和抽查,，依法嚴(yán)厲打擊各種弄虛作假、騙取補(bǔ)助行為,，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人,，對(duì)滯留截留、虛報(bào)冒領(lǐng),、擠占挪用資金的部門(mén)和個(gè)人,，要依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任,。

（四）加大宣傳力度，搞好技術(shù)服務(wù),。要加大政策宣傳力度,，準(zhǔn)確解讀相關(guān)政策，使廣大農(nóng)民群眾全面,、準(zhǔn)確了解國(guó)家相關(guān)政策,，宣傳輪作的重要意義和有關(guān)要求，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注支持試點(diǎn)工作,。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩,、經(jīng)驗(yàn)交流、典型示范等方式,，宣傳輪作試點(diǎn)的積極成效,。農(nóng)牧和科技局要依托“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”蹲點(diǎn)活動(dòng),，組織農(nóng)技人員，深入生產(chǎn)一線開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”,、“面對(duì)面”的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),，推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)關(guān)鍵輪作技術(shù)的落實(shí)，做到科學(xué)輪作,。要制定耕地輪作技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn),，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)輪作戶盡快掌握技術(shù)要領(lǐng),，落實(shí)替代作物種子,，滿足輪作生產(chǎn)需要。

（五）加強(qiáng)工作總結(jié),，分析試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),。除進(jìn)行日常督促檢查外，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),，分析歸納試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，探索耕地輪作的技術(shù)模式、組織方式,、政策體系,，并適時(shí)提出構(gòu)建耕地輪作制度的政策建議。每年輪作任務(wù)結(jié)束后,，于年底前形成總結(jié)報(bào)告,，報(bào)盟、自治區(qū)相關(guān)部門(mén),。

附件：1.太仆寺旗探索實(shí)行耕地輪作制度試點(diǎn)工作確認(rèn)備案表

2.太仆寺旗探索實(shí)行耕地輪作制度試點(diǎn)工作協(xié)議書(shū)