太仆寺旗人民政府
關(guān)于印發(fā)《加快解決城鎮(zhèn)國(guó)有土地上房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題實(shí)施方案》的通知
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旗直各有關(guān)單位：
???《關(guān)于加快解決城鎮(zhèn)國(guó)有土地上房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題實(shí)施方案》已經(jīng)旗政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
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???? 太仆寺旗人民政府
??? 2018年11月8日
關(guān)于加快解決城鎮(zhèn)國(guó)有土地上房屋產(chǎn)權(quán)歷史
遺留問題實(shí)施方案
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為加快解決我旗城鎮(zhèn)國(guó)有土地房屋產(chǎn)權(quán)等歷史遺留問題,，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展,。按照《錫林郭勒盟行政公署關(guān)于解決房地產(chǎn)遺留項(xiàng)目房屋不動(dòng)產(chǎn)登記問題的指導(dǎo)意見》（錫署發(fā)〔2018〕110號(hào)）精神,，本著“尊重歷史,、便民利民、分清責(zé)任,、依法處理”的原則,結(jié)合我旗房地產(chǎn)遺留問題小區(qū)實(shí)際情況,，制定如下解決實(shí)施方案：
一,、受理范圍
太仆寺旗城鎮(zhèn)國(guó)有土地范圍內(nèi),于2016年12月31日前建成（返遷項(xiàng)目延長(zhǎng)至2018年12月31日前），實(shí)際已銷售并投入使用,，且來(lái)源合法,、安全合格、權(quán)屬清晰，但未辦理房屋不動(dòng)產(chǎn)登記證的房屋,。
（一）解決房屋不動(dòng)產(chǎn)登記問題的實(shí)施范圍,。
1.由于開發(fā)建設(shè)單位項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不完備，導(dǎo)致工程無(wú)法竣工驗(yàn)收,，不能辦理房屋不動(dòng)產(chǎn)登記證的房屋,。
2.由于開發(fā)建設(shè)單位欠繳相關(guān)規(guī)費(fèi)和稅款，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行驗(yàn)收和登記辦證的房屋,。
3.其它已經(jīng)入住,，尚未辦理房屋不?動(dòng)產(chǎn)登記證的房屋。
（二）不屬于此次解決房屋不動(dòng)產(chǎn)登記問題的實(shí)施范圍,。
1.不能提供房屋權(quán)屬來(lái)源證明文件的,。
2.房屋權(quán)屬有糾紛的。?
3.房屋屬于違章建筑,、臨時(shí)建筑的,。
4.已列入房屋征收范圍且已發(fā)布公告的或者屬于危房的房屋。
5.開發(fā)建設(shè)單位遺留項(xiàng)目范圍內(nèi)自持房屋,。
二,、處置原則
處置我旗城鎮(zhèn)國(guó)有土地上房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題工作由旗政府牽頭，相關(guān)部門共同履責(zé),，本著“尊重歷史,、便民利民、分清責(zé)任,、依法處理”原則,。對(duì)已形成的遺留問題小區(qū)，由各職能部門出具書面處理意見,，采取“一事一議”的方式,，確定處理意見，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理到位,。發(fā)改,、住建、規(guī)劃,、國(guó)土,、人防、工商,、稅務(wù),、氣象和消防等部門要根據(jù)各自職能，集中力量辦理房屋不動(dòng)產(chǎn)登記前的各項(xiàng)相關(guān)手續(xù),；公安,、法院要對(duì)追繳稅費(fèi)案件依法快立,、快審、快執(zhí),，提高受理、審理,、執(zhí)行效率,。做到行政處理與司法追繳相結(jié)合，在優(yōu)先解決群眾辦證的同時(shí),，啟動(dòng)法律追責(zé),、追繳、追討程序,。
三,、辦理程序
房屋權(quán)屬登記申請(qǐng)人持國(guó)土、住建,、消防等部門出具的相關(guān)手續(xù)或房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)辦理的鑒定報(bào)告,，及其他辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證需提交的要件，到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,。
四,、工作措施及處置意見
通過購(gòu)房人辦證與追繳項(xiàng)目建設(shè)單位稅費(fèi)、追究相關(guān)責(zé)任相分離,，購(gòu)房人辦證與項(xiàng)目整改相并行,，即證先后稅（費(fèi)）、先證后訴,、先證后責(zé)的方式,，加快解決我旗房地產(chǎn)遺留項(xiàng)目房屋不動(dòng)產(chǎn)登記問題。
（一）由于開發(fā)建設(shè)單位項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不完備,，導(dǎo)致工程無(wú)法竣工驗(yàn)收,，購(gòu)房人未辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。
1,、對(duì)有能力完善項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)的開發(fā)建設(shè)單位,，由旗政府通過行政手段和司法途徑，督促其盡快完善,。開發(fā)建設(shè)單位已提交申請(qǐng)辦理行政審批和專項(xiàng)驗(yàn)收的,，各職能部門要積極主動(dòng)配合開發(fā)建設(shè)單位完善房屋不動(dòng)產(chǎn)登記前的各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)。
2,、對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)暫無(wú)法完善的開發(fā)建設(shè)單位,，由開發(fā)建設(shè)單位委托有資質(zhì)的檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定房屋的結(jié)構(gòu)安全可靠性，鑒定報(bào)告由專家組進(jìn)行評(píng)審后,，住建部門補(bǔ)辦建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表,。同時(shí)，在確保消防安全的基礎(chǔ)上，由消防部門單獨(dú)組織消防專項(xiàng)驗(yàn)收或作出認(rèn)定意見,，作為登記辦證的要件,。并由國(guó)土、住建,、人防,、消防等部門聯(lián)動(dòng)，共同完善辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證前置所需手續(xù),。
（二）開發(fā)建設(shè)單位項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)完備,，工程竣工驗(yàn)收完成，由于開發(fā)建設(shè)單位欠繳相關(guān)稅費(fèi),，購(gòu)房人未辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,。
1、對(duì)有能力補(bǔ)交的開發(fā)建設(shè)單位,，由旗政府通過行政手段和司法途徑,，督促其盡快辦理。因開發(fā)建設(shè)單位繳稅手續(xù)不完備,，無(wú)法繳納稅費(fèi)的,，由稅務(wù)局指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)單位完善繳稅相關(guān)手續(xù)。
2,、對(duì)暫無(wú)能力補(bǔ)交但有可處置資產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)單位,，以權(quán)屬明確房屋等有效資產(chǎn)折抵應(yīng)繳納的稅費(fèi)或以在建工程處置權(quán)“抵押”等方式，向人民政府作出限期繳納承諾,，如到期未能繳納,，可依法通過轉(zhuǎn)讓或拍賣相應(yīng)資產(chǎn)的方式補(bǔ)交。
3,、對(duì)不積極配合,、惡意拖欠的開發(fā)建設(shè)單位，列入失信黑名單,，并通過相應(yīng)媒體向社會(huì)公開曝光,，依法限制其在本地從事開發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直至清出房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域,。對(duì)已履行司法程序仍不繳納的開發(fā)建設(shè)單位,，要通過依法查封拍賣相應(yīng)資產(chǎn)或強(qiáng)制執(zhí)行追繳，并由屬地人民法院將其法定代表人及責(zé)任人列入失信被執(zhí)行人名單,，對(duì)失信被執(zhí)行人在金融信貸,、工程招標(biāo)、高消費(fèi)等諸多方面予以聯(lián)合信用懲戒,，“一處失信,、處處受限”,；情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌違法的,，依法追究其法律責(zé)任,。
4、對(duì)挪用代收代繳辦證稅費(fèi),，經(jīng)相關(guān)部門核實(shí),，購(gòu)房者已繳納相關(guān)辦證稅費(fèi)的開發(fā)建設(shè)單位，先行為購(gòu)房人辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,，同時(shí)啟動(dòng)司法程序，依法追究開發(fā)建設(shè)單位相關(guān)法律責(zé)任,。
（三）其他事項(xiàng)處理措施,。
1、符合辦理房屋不動(dòng)產(chǎn)登記條件且開發(fā)建設(shè)單位存在的項(xiàng)目,，政府建設(shè)主管部門責(zé)令開發(fā)建設(shè)單位限期辦理,。開發(fā)建設(shè)單位不存在的，由政府指定相關(guān)部門代為申請(qǐng)辦理,。
2,、棚戶區(qū)改造和企業(yè)實(shí)施的房屋拆遷項(xiàng)目，被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議,、補(bǔ)繳差價(jià)款發(fā)票等證明材料,，經(jīng)房屋征收部門審核并出具相關(guān)意見后，合規(guī)的優(yōu)先辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證,。
3,、對(duì)遺留問題時(shí)間較長(zhǎng)，現(xiàn)已無(wú)法辦理相關(guān)手續(xù)和證件的項(xiàng)目實(shí)行“以函代證”,，由開發(fā)建設(shè)單位向建設(shè)管理部門出具承諾書,，并經(jīng)政府同意后，由項(xiàng)目管理相關(guān)部門出具認(rèn)定意見函,，作為登記辦證的要件,。
4、遺留問題時(shí)間較長(zhǎng),，開發(fā)建設(shè)單位或負(fù)責(zé)人涉法涉訴,。我旗部分房地產(chǎn)遺留問題小區(qū)因開發(fā)建設(shè)單位原因，小區(qū)房屋涉及抵押,、土地涉及查封或抵押,。登記機(jī)關(guān)無(wú)法為購(gòu)房人辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。由司法部門牽頭,，政府指定相關(guān)部門配合,，提出可行性意見,，對(duì)存在的問題進(jìn)行解決。
????四,、加強(qiáng)監(jiān)管,，防范風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)新的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、銷售等行政監(jiān)管部門,，要對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)行為進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管,，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),，加強(qiáng)企業(yè)行為自律,，依法依規(guī)建設(shè)、經(jīng)營(yíng),。
（一）加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管,。住建、國(guó)土,、發(fā)改,、工商、稅務(wù),、消防等部門對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)銷售行為進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管,，防止未批先建、未按規(guī)劃審批建設(shè),、未按施工審查意見施工,，擅自改變土地用途、無(wú)證售房,、欠繳稅費(fèi),，無(wú)正規(guī)購(gòu)房發(fā)票等違規(guī)行為的發(fā)生。
（二）從嚴(yán)把控商品房預(yù)售許可,。建立商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度,，通過設(shè)立預(yù)售資金監(jiān)管賬戶，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售資金流量流向監(jiān)控,，及時(shí)掌握房地開發(fā)產(chǎn)企業(yè)的資金狀況經(jīng)營(yíng)情況,，防止資金被挪做他用，確保商品房按時(shí)交付使用和購(gòu)房人及時(shí)辦理房屋不動(dòng)產(chǎn)登記證,。
（三）編制企業(yè)問題清單,。凡涉及我旗房地產(chǎn)遺留項(xiàng)目房屋不動(dòng)產(chǎn)登記問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，包括原企業(yè)法定代表人和高管人員當(dāng)前所在地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，在遺留辦證問題解決之前,，資質(zhì)不予核定、延期和延續(xù),，不得從事新得房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,，已開工的項(xiàng)目,，不予發(fā)放商品房預(yù)售許可證。
（四）加強(qiáng)政策宣傳,。引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確,、理性的住房消費(fèi)觀念，增強(qiáng)購(gòu)房者保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí),。?
五,、組織領(lǐng)導(dǎo)
為進(jìn)一步解決我旗房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題，決定成立解決城鎮(zhèn)國(guó)有土地上房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組,，由政府分管副旗長(zhǎng)任組長(zhǎng),，旗黨政信息督查室、法院,、檢察院,、公安局、信訪局,、司法局、財(cái)政局,、發(fā)改局,、國(guó)土資源局、不動(dòng)產(chǎn)登記中心,、住建局,、房管局、人防辦,、消防大隊(duì),、稅務(wù)局、法制辦主要負(fù)責(zé)同志組成,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旗住建局,，協(xié)調(diào)督辦各項(xiàng)工作落實(shí)，從維護(hù)群眾合法權(quán)益出發(fā),，努力解決我旗城鎮(zhèn)國(guó)有土地上房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題,，積極營(yíng)造良好的城市發(fā)展環(huán)境。
組??長(zhǎng):?胡成東??????旗委副書記,、政府旗長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：靳永河??????政府副旗長(zhǎng)
成??員：李衛(wèi)東??????政府辦副主任,、政法委副書記、信訪局局長(zhǎng)
徐云達(dá)??????政府辦副主任?,、人防辦主任
趙??清??????發(fā)改局局長(zhǎng)
柯曉明??????住建局局長(zhǎng)
賈樹平??????房管局局長(zhǎng)
趙??勇??????國(guó)土局局長(zhǎng)
郭??維??????司法局局長(zhǎng)
申??舉??????稅務(wù)局局長(zhǎng)
????????蘭愛雪??????食藥工商質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)
????????路樹楓??????財(cái)政局副局長(zhǎng)
????????楊樹江??????公安局副局長(zhǎng)
????????李??琛??????檢察院副檢察長(zhǎng)
張彥飛??????法院副院長(zhǎng)
????????韓晨光??????消防大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)??
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