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關(guān)于實施全面兩孩政策配套措施的通知

太政發(fā)〔2018〕80號 ?? 2018-07-20

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太仆寺旗人民政府

關(guān)于實施全面兩孩政策配套措施的通知

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，旗直,、駐太各單位：

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（以下簡稱《決定》）,、《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口和計劃生育條例》精神，改革完善計劃生育服務(wù)管理,，促進人口長期均衡發(fā)展,，現(xiàn)結(jié)合我旗實際，制定實施全面兩孩政策配套措施如下：

一,、做好人口發(fā)展規(guī)劃,。要通過調(diào)查研究，科學論證,，全面做好“十三五”人口規(guī)劃工作,。深入開展兩孩生育意愿調(diào)查，全面掌握全旗符合政策的人群（含流動人口）數(shù)量,、年齡結(jié)構(gòu),、行業(yè)分布和城鄉(xiāng)分布。做好生育意愿調(diào)查分析,，對實施全面兩孩政策后可能導(dǎo)致的醫(yī)院產(chǎn)床,、兒童照料、學校學位等公共服務(wù)資源需求增加的問題,，認真做好分析研判,，聯(lián)合相關(guān)部門，制定切實可行的應(yīng)對措施。（責任單位：旗衛(wèi)計局,、發(fā)改局）

二,、強化計劃生育公共財政投入。健全“政府為主,、穩(wěn)定增長,、分類保障、分級負擔”的人口計生投入保障機制,，將人口計生事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算,，確保法律法規(guī)規(guī)定的人口計生事業(yè)經(jīng)費、流動人口基本公共衛(wèi)生服務(wù),、各項人口計生獎勵優(yōu)惠政策,、各項免費服務(wù)項目的落實，促進人口計生事業(yè)健康發(fā)展,。（責任單位：旗財政局）

三,、加強養(yǎng)老體系建設(shè)。加大養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè),，“十三五”期間新建養(yǎng)老院1所,、800床位，以滿足老年人口增長需要,。對符合低保條件的計劃生育老年人,，應(yīng)及時納入低保范圍，根據(jù)分類施保的原則給予重點保障,；符合條件的,，優(yōu)先安排入住老年公寓或敬老院。對孤,、寡,、殘疾無子女照料的困難家庭計劃生育老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)且符合條件的，納入農(nóng)村五保供養(yǎng)或城市“三無”對象保障,，并與現(xiàn)行社會福利和救助制度相銜接,。（責任單位：旗民政局）

四,、落實農(nóng)村低保,。符合低保條件的農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶、雙女結(jié)扎戶,，應(yīng)及時落實最低生活保障,。（責任單位：旗民政局）

五、開展計生特殊家庭服務(wù),。根據(jù)計劃生育特殊家庭的健康需求,，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，為其提供健康咨詢、健康體檢,、康復(fù)療養(yǎng),、醫(yī)療護理、健康托養(yǎng),、精神慰藉和緊急救援等服務(wù),，提高計劃生育特殊家庭的健康管理、健康促進和養(yǎng)老照護能力,。（責任單位：旗衛(wèi)計局,、民政局）

六、規(guī)劃建設(shè)布局合理的學前教育學校,。加大公立幼兒園建設(shè)力度,，提升民辦幼兒園的辦學水平。把嬰幼兒公益性托管所和幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃,，合理確定嬰幼兒公益性托管所和幼兒園的建設(shè)布局,，并在幼兒園設(shè)立0-3歲嬰幼兒早教工作指導(dǎo)站，定期開展0-3歲早教活動,。引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦幼兒園,，建設(shè)一批符合育兒資質(zhì)的0-3歲嬰幼兒托管所和普惠性民辦幼兒園。（責任單位：旗教育局）

七,、加大學前教育師資力量,。實行全面兩孩政策后，全旗新生兒數(shù)量會有所增加,，幼兒園教師將有一定的缺口,，我旗應(yīng)加大對學前教育師資的培養(yǎng)，制定科學合理的培養(yǎng)方案,，提高幼師行業(yè)的福利待遇,，未雨綢繆，減弱出生人口的增加對學前教育帶來的沖擊,。（責任單位：旗教育科技局）

八,、落實婚產(chǎn)假制度。符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口和計劃生育條例》生育子女的夫妻,，女方產(chǎn)假增加六十日,，男方護理假為二十五日?；榧?、產(chǎn)假、護理假期間,，工資照發(fā),，不影響晉升,。婦女懷孕、生育和哺乳期間,，按照國家和自治區(qū)規(guī)定享受特殊勞動保護并可以獲得幫助和補償,。（責任單位：旗人社局）

九、依法保障女性的就業(yè)權(quán)益,。嚴格落實《中華人民共和國勞動法》,、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，制定和完善保障婦女合法權(quán)益的配套措施,，保障婦女的就業(yè),、休假的權(quán)利，支持女職工生育以后能重返工作崗位,。特別是鼓勵用人單位制定有利于女職工平衡職業(yè)和家庭關(guān)系的政策,，幫助女職工做好職業(yè)規(guī)劃，堅決反對在婦女就業(yè)問題上的歧視,。（責任單位：旗人社局）

十,、增加相關(guān)的基本公共服務(wù)。合理配置幼兒照料,、學前教育和中小學教育等公共服務(wù)資源,，滿足新增加的公共服務(wù)的需求。推進三歲以下嬰幼兒托幼機構(gòu)的建設(shè),，鼓勵以社區(qū)為依托,，興辦托兒所，也鼓勵女職工集中的單位恢復(fù)托兒所,。通過幼兒園來直辦托兒所,，支持女職工休完產(chǎn)假一段時間以后能夠回到工作崗位上去。同時加強月嫂,、嬰幼兒看護人員的培訓(xùn),，增加社會這方面人力的供給，推動在商場,、醫(yī)院,、車站等公共場所設(shè)置母嬰室，方便媽媽們母乳喂養(yǎng),。（責任單位：旗教育局,、人社局、衛(wèi)計局）

十一,、優(yōu)化配置醫(yī)療資源,。政策實施后,，高齡孕產(chǎn)婦會明顯增加,，發(fā)生孕產(chǎn)期并發(fā)癥的風險增大。加大資金投入，加強婦幼機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，添置醫(yī)療設(shè)備設(shè)施,，增加產(chǎn)科、兒科床位和婦幼專業(yè)醫(yī)護人員的數(shù)量,，確?；緷M足群眾需求。加強咨詢指導(dǎo),，增強孕產(chǎn)婦自我保健能力,。建立二孩孕產(chǎn)婦管理檔案，重點加強高齡婦女妊娠管理,，并根據(jù)具體情況制定個性化的再生育孕期,、分娩指導(dǎo)方案，有針對性地指導(dǎo)高危孕產(chǎn)婦平安生產(chǎn),。完善制度,，建立危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)診、會診網(wǎng)絡(luò)和機制,，確保急救通道暢通,。建立引進優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才機制，強化孕產(chǎn)婦和新生兒危重癥救治能力培訓(xùn),，促進婦幼保健服務(wù)整體水平提升,。（責任單位：旗衛(wèi)計局、財政局）

十二,、做好獎勵政策的銜接,。實行老人老辦法、新人新辦法,。自2016年3月30日起,，對放棄再生育和落實雙女絕育措施的家庭不再給予獎勵；對自愿終身只生育一個子女的家庭,，不再發(fā)給獨生子女父母光榮證,，不再享受相關(guān)獎勵。對于2016年1月1日之前已領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的夫妻,，生育第二個子女的,，從其生育服務(wù)登記之日起停止享受各項獨生子女優(yōu)待和獎勵，此前已享受獎勵優(yōu)惠的不退還,。（責任單位：旗衛(wèi)計局）

十三,、完善家庭的支持發(fā)展政策。研究完善生育保障,、住房,、稅收等相關(guān)經(jīng)濟社會政策和家庭發(fā)展政策,，為生育、幼兒養(yǎng)育,、青少年的發(fā)展提供支持,。家庭是孩子的第一學校，家長就是第一位老師,，經(jīng)常性開展家庭教育的培訓(xùn),，為有需要的家庭提供信息和服務(wù)，促進兒童的全面發(fā)展,。（責任單位：旗發(fā)改局,、教育科技局、衛(wèi)計局,、婦聯(lián)）

十四,、免費提供基本計生技術(shù)服務(wù)。對于符合生育條件的夫妻,，可到夫妻（含流動人口）一方戶籍地或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行登記,，由當?shù)赜媱澤夹g(shù)服務(wù)機構(gòu)為其提供免費的國家規(guī)定的計劃生育基本項目技術(shù)服務(wù)，所需經(jīng)費按照國家有關(guān)規(guī)定由本級財政列入財政預(yù)算或由社會保險予以保障,。（責任單位：旗衛(wèi)計局,、財政局）

十五、開設(shè)“再生育”服務(wù)平臺,。二孩政策落地,，過去傳統(tǒng)的“421家庭”傾向轉(zhuǎn)變?yōu)椤?22家庭”，但是準備生二胎的夫妻在“再生育”過程中將會面臨各種相關(guān)醫(yī)學問題,。通過開設(shè)再生育免費咨詢熱線,、微博、微信在線咨詢平臺,，再生育咨詢門診,，發(fā)放再生育知識手冊，再生育知識傳單等方式解決再生育咨詢渠道不夠暢通的問題,。（責任單位：旗衛(wèi)計局）

十六,、落實目標管理考評機制和責任追究制度。各級計劃生育成員單位要按照職責分工,，各司其職,，協(xié)同推進任務(wù)落實。推進衛(wèi)生計生資源職能融合與重點工作考核結(jié)合,，把衛(wèi)生計生事業(yè)改革發(fā)展納入黨委,、政府重大事項督查范圍，層層落實年度目標管理考評機制和責任追究制度,，促進工作落實到位,。（責任單位：旗衛(wèi)計局,、發(fā)改局、財政局,、教育局,、民政局,、人社局）

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????????????????????????????????????? ??2018年7月20日