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太仆寺旗人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)行政文件合法性審查工作規(guī)程的通知

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各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直,、駐太各單位：

????現(xiàn)將《太仆寺旗人民政府行政文件合法性審查工作規(guī)程》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格遵照執(zhí)行,。

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??????????????????????????????????????? ??2018年12月4日

太仆寺旗人民政府行政

文件合法性審查工作規(guī)程

第一條??為了規(guī)范行政文件合法性審查工作,，提高文件質(zhì)量，推進(jìn)依法行政,，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》（自治區(qū)人民政府令第191號）,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第209號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政文件合法性審查工作規(guī)程的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕57號）要求，結(jié)合工作實(shí)際,，制定本規(guī)程,。

第二條??旗人民政府及其辦公室擬制發(fā)的行政規(guī)范性文件和重大行政決策類文件(以下統(tǒng)稱旗政府行政文件)的前置合法性審查適用本規(guī)程。

第三條??旗政府行政文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)旗人民政府法制機(jī)構(gòu)（以下簡稱政府法制機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審查,。

第四條??旗政府行政文件由制定機(jī)關(guān)組織起草,。制定旗政府行政文件,，可以確定由一個(gè)或者幾個(gè)工作部門負(fù)責(zé)起草。涉及兩個(gè)以上工作部門職能的,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起草,，并明確牽頭起草部門。

第五條??起草的旗政府行政文件涉及相關(guān)部門職能的,，起草部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見,，并協(xié)商一致。

第六條??起草旗政府行政文件,，起草部門應(yīng)當(dāng)將送審稿及其起草說明,、制定依據(jù)、征求意見情況等相關(guān)材料報(bào)送本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,，并出具合法性審查意見,；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體審議,。

第七條??起草內(nèi)容涉及市場準(zhǔn)入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo),、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的旗政府行政文件,，應(yīng)當(dāng)由起草部門進(jìn)行公平競爭審查，并出具公平競爭審查說明,。

第八條??起草部門向旗人民政府報(bào)送旗政府行政文件，應(yīng)當(dāng)將送審稿及其起草說明,、征求意見情況（包括部門書面意見）,、制定依據(jù)、合法性審查意見,、公平競爭審查說明等相關(guān)材料一并報(bào)送,，并保證材料的完備性和規(guī)范性。

第九條??旗人民政府辦公室（以下簡稱政府辦公室）收到起草部門報(bào)送的旗政府行政文件及相關(guān)材料后,，應(yīng)當(dāng)對文件材料的完備性,、規(guī)范性進(jìn)行審查。材料不齊全的,，可以退回起草部門補(bǔ)正,。

第十條??政府辦公室對起草部門報(bào)送的旗政府行政文件及相關(guān)材料進(jìn)行審核，主要內(nèi)容包括：

（一）是否嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草,；

（二）是否提供文件的起草說明,，征求意見反饋和采納情況,；

（三）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證、聽證,、風(fēng)險(xiǎn)評估的,，是否提供論證、聽證,、風(fēng)險(xiǎn)評估材料,；

（四）是否提供合法性審查意見和公平競爭審查說明，是否對主要涉法內(nèi)容進(jìn)行說明,。

第十一條??政府辦公室向政府法制機(jī)構(gòu)批轉(zhuǎn)進(jìn)行合法性審查的旗政府行政文件,，應(yīng)當(dāng)由政府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)批示。

第十二條??政府法制機(jī)構(gòu)收到批轉(zhuǎn)的旗政府行政文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批,；緊急文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)簽批。

第十三條??政府法制機(jī)構(gòu)對收到的屬于重大決策類文件,，起草部門沒有按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》的要求履行公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估,、合法性審查和集體討論程序,，提交材料不齊全的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議退回起草部門,，起草部門補(bǔ)充完善后重新報(bào)送,。

第十四條??政府法制機(jī)構(gòu)審查旗政府行政文件應(yīng)當(dāng)遵守以下時(shí)限規(guī)定：

（一）一般文件應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成；

（二）專業(yè)性強(qiáng),、法律關(guān)系復(fù)雜的疑難文件應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成,；

第十五條??政府法制機(jī)構(gòu)在審查旗政府行政文件過程中，需要起草部門補(bǔ)充材料,、說明情況的,，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向政府辦公室和起草部門提出建議。上述時(shí)間不計(jì)算在合法性審查時(shí)限內(nèi),。

第十六條??政府法制機(jī)構(gòu)審查旗政府行政文件過程中,，發(fā)現(xiàn)文件存在邏輯不嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn),、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,、文字表述不規(guī)范等質(zhì)量問題，不具備制發(fā)條件的,，可以建議政府辦公室退回起草部門,，起草部門修改后重新報(bào)送。

第十七條??政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對旗政府行政文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否符合法定權(quán)限；

（二）是否與法律,、法規(guī),、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸；

（三）是否符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》或者《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》的程序,；

（四）主要內(nèi)容是否適當(dāng),；

（五）是否照抄照搬照轉(zhuǎn)上位規(guī)范性文件；

（六）是否與旗政府其他文件相沖突,；

（七）其他需要審查的事項(xiàng),。

第十八條??政府法制機(jī)構(gòu)審查旗政府行政文件應(yīng)當(dāng)制作書面合法性審查意見書，并按照下列規(guī)定提出建議：

（一）內(nèi)容合法的,，提出符合法律,、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件規(guī)定的意見,；

（二）超越權(quán)限,、主要內(nèi)容違法或者擬設(shè)定的主要制度和措施明顯不合理的，建議不制定該文件,；

（三）部分內(nèi)容與法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不完全一致,，但是符合社會公共利益,，符合改革方向或者自治區(qū)實(shí)際，有利于保護(hù)行政相對人合法權(quán)益的,，提出與上位法規(guī)定不一致的意見,，并對本地區(qū)實(shí)際情況作出說明；

（四）照抄照搬照轉(zhuǎn)上位規(guī)范性文件的,，建議不制定該文件,；

（五）應(yīng)當(dāng)履行而未履行征求意見、論證,、聽證,、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查,、集體討論等程序的，建議退回起草部門補(bǔ)正相關(guān)程序,；

（六）有關(guān)部門對主要內(nèi)容爭議較大,，尚未協(xié)商一致的，建議退回起草部門進(jìn)一步協(xié)調(diào),，并達(dá)成一致意見,；

（七）具體內(nèi)容不合法的，提出修改意見,。

第十九條??政府法制機(jī)構(gòu)出具的合法性審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后,，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),，并回復(fù)政府辦公室。

第二十條??旗人民政府將自治區(qū)政府行政文件審查管理和監(jiān)督工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容,。對工作落實(shí)好的,，予以通報(bào)表揚(yáng)；工作落實(shí)不力的,，予以通報(bào)批評,；造成嚴(yán)重影響的，依紀(jì)依法追究責(zé)任,。

第二十一條??本規(guī)程自公布之日起施行,。