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　　在全旗法治政府建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議上的講話?

　　（2023年2月）?

　　旗委副書記,、政府旗長(zhǎng) ?陳艷豹?

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　　同志們：?

　　剛才，聽取了寶昌鎮(zhèn),、公安局,、交通局、應(yīng)急管理局,、生態(tài)環(huán)境分局,、司法局法治政府建設(shè)工作開展情況的匯報(bào)。總體來(lái)看,，2022年法治政府各項(xiàng)工作推進(jìn)扎實(shí),，成效明顯。下面,，我就進(jìn)一步做好法治政府建設(shè)工作提三點(diǎn)要求,。?

　　一、提高認(rèn)識(shí),，明確任務(wù),，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)法治政府建設(shè)的責(zé)任感?

　　在黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確提出“依法全面履行政府職能”“健全依法決策機(jī)制”“深化行政執(zhí)法體制改革”“堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”“強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督”“全面推進(jìn)政務(wù)公開”6項(xiàng)法治政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),；黨的十九大把“法治國(guó)家,、法治政府、法治社會(huì)基本建成”納入2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo),；黨的二十大又首次單獨(dú)把法治建設(shè)作為專章論述,、專門部署。當(dāng)前,，我旗正處在發(fā)展的重要機(jī)遇期,、關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)型期,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，各類社會(huì)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)、錯(cuò)綜復(fù)雜,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨新任務(wù),、新挑戰(zhàn)。各地,、各部門要進(jìn)一步提高政治站位,，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大堅(jiān)持全面依法治國(guó),，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的部署要求,，牢固樹立科學(xué)決策、民主決策、依法決策的理念,，堅(jiān)持“人民權(quán)力人民用”,，“賦予權(quán)力為人民”，始終把依法行政擺在法治政府建設(shè)的首要位置,，以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn),、更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、更實(shí)舉措推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛化解,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作取得新突破,、邁向新臺(tái)階，真正發(fā)揮好法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。?

　　二,、突出重點(diǎn)，細(xì)化措施,，高質(zhì)高標(biāo)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作?

　　 （一）持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,。面對(duì)新時(shí)代新使命和更加艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，必須持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,，把法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府,、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)統(tǒng)籌謀劃,、一體推進(jìn),。各地、各部門要牢固樹立法治思維,，用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界,，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，全面正確履行政府職能,，提高政府施政能力和水平,。同時(shí)，要積極轉(zhuǎn)變治理理念,，不斷強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能,，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。要持續(xù)做好“放管服”改革,，繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革,，推進(jìn)行政審批制度改革進(jìn)程，不斷完善法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系和機(jī)制,，積極提供有溫度,、有速度的政務(wù)服務(wù)，持續(xù)提升企業(yè)、群眾獲得感,、滿意度,。?

　　 （二）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在執(zhí)法工作中,，我旗部分執(zhí)法單位仍存在案卷書寫不規(guī)范,、法制審核制度不健全、全過(guò)程記錄不規(guī)范,、落實(shí)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法責(zé)任不到位等問(wèn)題,。各地、各部門要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求,，對(duì)照2022年盟督察組反饋,、交辦的23個(gè)共性問(wèn)題、9個(gè)個(gè)性問(wèn)題,，認(rèn)真研究制訂整改方案,，建立整改臺(tái)賬，明確完成時(shí)限,，真正實(shí)現(xiàn)以改促行,、以改促進(jìn)。同時(shí),，要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，依托“法治政府智能化一體平臺(tái)”，開展對(duì)執(zhí)法人員資格審查,、認(rèn)定,、考試工作，不斷提升行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè),。?

　　（三）進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制,。行政機(jī)關(guān)能否做到依法決策，直接體現(xiàn)著其依法行政水平高低,，直接決定著政府職能全面正確履行,。各地、各部門要牢固樹立依法辦事的工作理念,，嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序規(guī)定》,，堅(jiān)持將公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件,、重大行政決策及合同協(xié)議審查能力,，推動(dòng)重大行政決策法治化,。堅(jiān)持法律顧問(wèn)制度，加大合法性工作,，健全行政決策機(jī)制,，建立重大行政決策事項(xiàng)目錄清單，落實(shí)重大行政決策公眾參與制度,，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理,，全面推行政務(wù)公開。?

　　（四）依法有效化解矛盾糾紛,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2022年全旗信訪178批452人次，同比下降42%和57%,，已化解172批446人次,，化解率為96.63%。雖然信訪數(shù)據(jù)較去年有所下降,，但仍表明“信訪不信法”的現(xiàn)象普遍存在,，這都說(shuō)明法律普及不到位，辦事依法,、遇事找法,、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治思維仍未深入人心,。各地,、各部門要認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”四制度一評(píng)議責(zé)任制,，依托“萬(wàn)名律師進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)”,，通過(guò)案“頭”普法、案“源”普法,、案“中”普法,、案“后”普法的形式深入開展普法宣傳活動(dòng)，把形形色色的“上訪”行為因勢(shì)利導(dǎo)到“上訴”的制度化渠道之中,，積極引導(dǎo)群眾“有問(wèn)題找法律”,，變信訪為信法。同時(shí),，要加快完善公共法律服務(wù)體系建設(shè),，加大公共法律服務(wù)保障力度，努力為廣大人民群眾提供“窗口化”“專業(yè)化”“一站式”法律服務(wù),。?

　　 （五）全力做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,。2022年全旗行政應(yīng)訴案件共2件，審結(jié)1件,，1件案件二審敗訴,，行政行為違反法定程序成為敗訴的主要原因。各地、各部門要嚴(yán)格履行案件辦理程序,，聚焦依法行政關(guān)鍵環(huán)節(jié),，精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策,，切實(shí)降低行政機(jī)關(guān)行政案件敗訴率,。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),，將習(xí)近平法治思想作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容列入學(xué)習(xí)計(jì)劃,，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題,、處理矛盾的能力,。要制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織執(zhí)法人員參加公共和專業(yè)法律知識(shí)學(xué)習(xí),，使之真正做到基礎(chǔ)性的法律知識(shí)“懂”,、根本性的法律知識(shí)“通”、專業(yè)性的法律知識(shí)“精”,。同時(shí),，要著力提升法律素質(zhì)，增強(qiáng)應(yīng)變能力,，尤其要提高一線執(zhí)法人員駕馭復(fù)雜問(wèn)題能力和應(yīng)變處置技巧,。要建立行政訴訟聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，對(duì)以往出現(xiàn)的行政糾紛進(jìn)行梳理,，分析敗訴原因,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高預(yù)防和化解行政糾紛的能力和水平,。?

　　三,、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任,，確保法治政府建設(shè)成果落地落實(shí)?

　　（一）強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng),，認(rèn)真履職盡責(zé)。各地,、各部門“一把手”作為推動(dòng)法治政府建設(shè)落實(shí)的“第一責(zé)任人”,，要不斷增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用,，切實(shí)把法治政府建設(shè)扛在肩上,、抓在手上、落在行動(dòng)上,，真正做到重要工作親自部署,、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn),、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦,。要建立健全法治政府建設(shè)工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，對(duì)標(biāo)對(duì)表任務(wù)臺(tái)賬，認(rèn)真梳理總結(jié),，倒排任務(wù)時(shí)限,，逐一細(xì)化分解，確保按時(shí)高質(zhì)量完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù),。?

　　（二）切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作,，形成工作合力。2022年,，雖然全旗深化行政執(zhí)法體制改革取得了階段性進(jìn)展,，但在行政處罰權(quán)重新劃分、下放后,，部門之間,、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)劃分仍存在交叉地帶，時(shí)有發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象,。針對(duì)這一問(wèn)題,，各行政執(zhí)法部門要強(qiáng)化履職意識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,，堅(jiān)持多方參與,、各司其職、齊抓共管的原則,，著力構(gòu)建“1+X”綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合運(yùn)行機(jī)制,，形成資源共享、信息互通,、協(xié)通暢通,、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的工作格局,，不斷健全權(quán)責(zé)一致,、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體制。同時(shí),，要建立健全法院,、檢察院、公安,、司法等多個(gè)部門組成的會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制,，對(duì)行政應(yīng)訴或者涉訴信訪案件進(jìn)行充分的研究、分析,、判斷,，切實(shí)形成有效,、具有可執(zhí)行性的處置方案，堅(jiān)決杜絕因互相踢皮球?qū)е碌纳显L,、鬧訪,、纏訪問(wèn)題發(fā)生。?

　　（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督,，完善考核機(jī)制,。法治政府建設(shè)成效是衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)。目前,，自治區(qū)正在推廣使用法治政府建設(shè)智能化一體平臺(tái),，各地、各部門要高度重視信息化考評(píng)工作,，扎實(shí)做好數(shù)據(jù)上傳,、更新等工作，確保各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到位,。依法治旗辦,、實(shí)績(jī)考核辦要按照中辦、國(guó)辦《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》,，充分發(fā)揮好督查考核的“指揮棒”作用,，對(duì)旗直各部門和各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法治政府建設(shè)工作定期進(jìn)行督促檢查。要健全完善法治政府建設(shè)考核機(jī)制,，完善考核標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化考核方式，規(guī)范考核程序,，落實(shí)考核結(jié)果,，真正發(fā)揮督促、倒逼,、問(wèn)責(zé),、激勵(lì)作用，確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù),。?

　　同志們,，推動(dòng)法治政府建設(shè)責(zé)任重大、使命光榮,。我們一定要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，提振精神、攻堅(jiān)克難,，銳意進(jìn)取,、真抓實(shí)干，堅(jiān)定不移地把法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面推向深入,，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期高質(zhì)量完成,。?